關(guān)于印發(fā)安徽省地質(zhì)災害防治項目及專(zhuān)項資金管理辦法的通知

為加強地質(zhì)災害防治項目及專(zhuān)項資金管理，特制定《安徽省地質(zhì)災害防治項目及專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

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安徽省地質(zhì)災害防治項目及專(zhuān)項資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 為加強我省地質(zhì)災害防治項目及專(zhuān)項資金管理，提高項目管理質(zhì)量和資金使用效益，根據《地質(zhì)災害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《安徽省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)地質(zhì)災害防治項目，主要包括地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、搬遷避讓、工程治理、排危除險、能力建設和技術(shù)支撐等。

本辦法所稱(chēng)地質(zhì)災害防治項目專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）是指省級財政預算安排的用于全省地質(zhì)災害防治的專(zhuān)項轉移支付資金。

第三條 地質(zhì)災害防治項目及專(zhuān)項資金由省自然資源廳、省財政廳負責管理。省自然資源廳在編制年度預算時(shí)，負責提出下年度專(zhuān)項資金安排建議；在年度預算執行過(guò)程中，負責提出具體專(zhuān)項資金分配建議方案，做好預算績(jì)效管理具體工作，督促和指導市縣做好項目實(shí)施和資金使用管理監督工作等。省財政廳對省自然資源廳申報的預算安排建議進(jìn)行審核后，列入省級財政年度預算，經(jīng)省人大批準后執行；在年度預算執行過(guò)程中，負責審核資金分配建議方案并下達資金預算，指導市縣加強資金使用監督管理等。

市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)和財政部門(mén)根據職能分工，做好地質(zhì)災害防治項目實(shí)施、資金分配使用、監督管理及預算績(jì)效管理等工作。

第四條 堅持“搬遷優(yōu)先、綜合治理”的原則，對已核查入庫的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)或災險情速報點(diǎn)科學(xué)合理確定綜合防治措施。對風(fēng)險等級高的實(shí)施搬遷避讓?zhuān)粚︼L(fēng)險等級較高、威脅人數較多、難以搬遷避讓的實(shí)施工程治理；對規模較小、治理措施簡(jiǎn)單的實(shí)施排危除險；對暫時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓或治理、威脅人數較多的實(shí)施專(zhuān)業(yè)監測。

第五條 專(zhuān)項資金原則上根據當年地質(zhì)災害發(fā)生情況分批下達，如遇突發(fā)重大地質(zhì)災害發(fā)生可啟動(dòng)資金緊急核撥機制。

第六條 中央財政下達我省的地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金除特別規定外，適用本辦法。

第二章  項目申報和審查

第七條 搬遷避讓項目，由縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)申報，由市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)對項目驗收合格后，統一向省自然資源廳和省財政廳申請補助資金。申報材料包括資金申報表（見(jiàn)附件1）、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)信息、搬遷前后的全景照片、搬遷安置人員登記冊及戶(hù)籍資料或被拆遷房屋產(chǎn)權證明、鄉（鎮）人民政府意見(jiàn)等。

第八條 工程治理項目，由縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)向市級自然資源主管部門(mén)和財政部門(mén)申報，經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)審核同意后，報省自然資源廳和省財政廳申請立項，并附項目申報表（見(jiàn)附件2）和勘查、設計方案。省自然資源廳會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家現場(chǎng)踏勘核實(shí)項目是否符合工程治理條件；對符合條件的項目進(jìn)行勘查、設計方案審查，審定施工技術(shù)方案、實(shí)物工作量和治理所需費用。

第九條 排危除險項目，由市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)統一組織專(zhuān)家對轄區內縣級自然資源主管部門(mén)和同級財政部門(mén)申報的排危除險項目設計方案進(jìn)行審查，審定施工技術(shù)方案、實(shí)物工作量和治理所需費用，并根據審查結果和工作實(shí)際統籌安排實(shí)施項目，向省自然資源廳和省財政廳申請立項，隨文附項目申報表（見(jiàn)附件3）、設計方案和專(zhuān)家審查意見(jiàn)。項目申報單位對項目的真實(shí)性、完整性、準確性負責。省自然資源廳會(huì )同省財政廳對項目申報材料的合規性、合理性進(jìn)行審查。

第十條 調查評價(jià)、監測預警項目，由縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)向市級自然資源主管部門(mén)和財政部門(mén)申報，經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)審核同意后，報省自然資源廳和省財政廳申請立項，并附項目申報表（見(jiàn)附件4）、設計方案。省自然資源廳會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家對項目設計方案進(jìn)行審查，審定實(shí)施技術(shù)方案、實(shí)物工作量和項目所需費用。

第十一條 省自然資源廳會(huì )同省財政廳將符合條件的搬遷避讓、工程治理、排危除險、調查評價(jià)和監測預警等項目，納入省級地質(zhì)災害防治項目庫管理。

第十二條 各類(lèi)項目抽取評審專(zhuān)家時(shí)，實(shí)行回避制度。專(zhuān)家組應依法依規對項目實(shí)施的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等方面進(jìn)行審查，并對審查結果終身負責。

第三章 資金撥付

第十三條 搬遷避讓項目，經(jīng)市級驗收確認的搬遷戶(hù)數，按照每戶(hù)6萬(wàn)元的標準，采取“以獎代補”方式安排資金。

工程治理、排危除險、調查評價(jià)和監測預警等項目，所需費用由省級專(zhuān)項資金補助50%，按照財政事權與支出責任相統一的原則，剩余50%資金由項目所在市、縣(市、區)財政予以保障。

基層能力建設資金，由省自然資源廳綜合權衡各市、縣（市、區）地質(zhì)災害防災工作任務(wù)、重點(diǎn)隱患狀況、災害威脅和受災情況等主要因素，提出資金分配建議。

第十四條 省自然資源廳根據年度專(zhuān)項資金預算和項目庫儲備等情況，制定專(zhuān)項資金總體分配建議方案和績(jì)效目標分解方案，提交廳黨組會(huì )議研究同意后，按程序報送省財政廳。省財政廳審核下達資金。

第十五條 對于危險性大的突發(fā)地質(zhì)災害等特殊情況亟需進(jìn)行工程治理的，經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)申請，省自然資源廳會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家現場(chǎng)論證通過(guò)后，納入項目庫管理，并提前下達項目任務(wù)書(shū)，優(yōu)先安排項目治理資金。

第四章 項目實(shí)施與監管

第十六條 工程治理、排危除險、調查評價(jià)和監測預警等項目由縣級自然資源主管部門(mén)全程負責實(shí)施、管理和監督，根據招投標及政府采購要求，擇優(yōu)確定具有相應地質(zhì)災害防治資質(zhì)的項目承擔單位。工程治理、排危除險項目的勘查和設計承擔單位不得同時(shí)確定為施工和監理單位。

第十七條 基層能力建設資金，由市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)細化到具體任務(wù)，制定實(shí)施方案并負責具體實(shí)施?；鶎幽芰ㄔO資金主要用于地質(zhì)災害監測預警、巡查排查、避險轉移、防災演練、宣傳培訓和基層專(zhuān)業(yè)支撐隊伍建設等。具體安排情況和實(shí)施方案由市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)在專(zhuān)項資金撥付后30日內報送省自然資源廳和省財政廳備案。

第十八條 搬遷避讓項目，由省自然資源廳會(huì )同省財政廳對項目完成情況視情進(jìn)行抽查或“雙隨機一公開(kāi)”檢查，抽查比例根據當年申報戶(hù)數確定，抽查戶(hù)數原則上不低于申報總戶(hù)數的30%，并督促市級自然資源主管部門(mén)對抽查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行限期整改，整改期間暫停該市搬遷避讓項目申報。

第十九條 市級自然資源主管部門(mén)對轄區內地質(zhì)災害防治項目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用及績(jì)效管理進(jìn)行全程監督檢查。

第五章 項目變更

第二十條 地質(zhì)災害防治項目實(shí)施過(guò)程中，應嚴格執行已批準的設計方案和預算，一般情況不得變更，確需變更設計方案的，按照程序變更。

工程治理、調查評價(jià)和監測預警等項目變更由市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)以正式文件形式向省自然資源廳和省財政廳申請變更。省自然資源廳會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家對變更的勘查和設計方案進(jìn)行審查，出具專(zhuān)家審查意見(jiàn)，下達市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施。

排危除險和基層能力建設項目變更由市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家對變更方案進(jìn)行審查，下達縣級自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施，并于30日內報送省自然資源廳和省財政廳備案。

第二十一條 項目變更后總投資超出原設計總投資部分由項目所在地市、縣（市、區）人民政府承擔，總投資減少部分按投入資金比例相應核減省級補助資金。

第六章 項目驗收

第二十二條 地質(zhì)災害防治項目完工后，由項目所在地縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政等相關(guān)部門(mén)組織初步驗收，驗收合格后向市級自然資源主管部門(mén)和同級財政部門(mén)申請驗收。市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政等相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行項目驗收（驗收基本要件見(jiàn)附件5）。驗收合格后，由市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)在30日內，將項目驗收結果和經(jīng)費決算審計報告報送省自然資源廳和省財政廳備案。

第二十三條 工程治理、調查評價(jià)、監測預警項目周期為2年，排危除險和基層能力建設項目周期為1年。逾期未完成的，由項目所在市級自然資源主管部門(mén)和同級財政部門(mén)以正式文件向省自然資源廳和省財政廳說(shuō)明原因，并承諾完成時(shí)限。項目逾期未通過(guò)竣工驗收的縣（市、區），暫停安排相應類(lèi)別的地質(zhì)災害防治項目。

第二十四條 專(zhuān)項資金支持項目形成的資產(chǎn)由驗收單位交所在地縣級以上人民政府管理和維護，其中地質(zhì)災害治理工程不作固定資產(chǎn)處理。

第七章 資金使用和績(jì)效管理

第二十五條 專(zhuān)項資金嚴格執行國庫集中支付制度，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規定執行。各級自然資源、財政部門(mén)應當加快預算執行，提高資金使用效益。項目決算后，省自然資源廳、省財政廳根據省級財政補助比例，對項目資金進(jìn)行清算。

第二十六條 工程治理和排危除險項目的預算編制、審核和決算應嚴格執行《安徽省地質(zhì)災害治理工程定額》等規范。

第二十七條 專(zhuān)項資金建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。

第二十八條 專(zhuān)項資金績(jì)效目標分為區域績(jì)效目標和項目績(jì)效目標，主要分為產(chǎn)出指標、效益指標和滿(mǎn)意度指標，具體包括與項目相對應的數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、滿(mǎn)意度等，可根據績(jì)效管理需要適當調整（見(jiàn)附件6）。

第二十九條 省自然資源廳在申請設立專(zhuān)項資金和編制年度預算時(shí),按預算績(jì)效管理程序編報整體績(jì)效目標，并隨項目申報通知同步下達區域績(jì)效目標申報指標體系。

市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)結合任務(wù)計劃和本地區實(shí)際情況,編制區域和項目績(jì)效目標申報表，隨項目申報文件逐級報送省自然資源廳。

省財政廳隨資金預算文件同步下達區域績(jì)效目標，省自然資源廳會(huì )同省財政廳具體分解下達區域績(jì)效目標有關(guān)指標。

第三十條 在預算執行中，市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應按照規定開(kāi)展績(jì)效監控，并將監控結果逐級上報，省自然資源廳匯總后，及時(shí)報送省財政廳備案。對預算執行進(jìn)度緩慢或預計績(jì)效目標無(wú)法實(shí)現、預算執行與績(jì)效目標偏離較大、預計或已經(jīng)造成重大損失浪費或存在風(fēng)險等情況，及時(shí)采取調減項目預算或暫停項目實(shí)施等措施。

第三十一條 預算執行結束或年度終了，市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對照既定績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，并逐級將績(jì)效自評報告匯總報送省自然資源廳。省自然資源廳審核匯總形成整體績(jì)效自評報告，按規定報送省財政廳備案。省自然資源廳可適時(shí)組織開(kāi)展部門(mén)績(jì)效評價(jià)，省財政廳根據需要可組織開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià)。評價(jià)結果作為專(zhuān)項資金預算安排和政策調整等的重要參考依據。

第八章 責任追究

第三十二條 項目承擔單位、中介機構、施工企業(yè)、監理機構等有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)法律法規追究責任。

（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬地質(zhì)災害危險性評估和治理工程勘查、設計、施工、監理業(yè)務(wù)的；

（二）在項目危險性評估、勘查、設計、施工、監理等工作中弄虛作假、降低質(zhì)量、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

（三）以其他單位名義或者允許其他單位以本單位名義承攬地質(zhì)災害防治業(yè)務(wù)的。

第三十三條 項目審查專(zhuān)家在審查過(guò)程中有弄虛作假、失職、瀆職等行為的，取消其地質(zhì)災害防治專(zhuān)家資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究責任。

第九章 附  則

第三十四條 本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自2022年9月30日起施行，有效期5年。施行期間，國家法律、法規、規章和上級規范性文件另有規定的，從其規定?！栋不帐临Y源廳安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省地質(zhì)災害搬遷避讓“以獎代補”實(shí)施辦法〉的通知》（皖國土資〔2015〕47號）和《安徽省國土資源廳 安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省地質(zhì)災害治理工程項目及資金管理辦法的通知》（皖國土資函〔2016〕1641號）同時(shí)廢止。