關(guān)于印發(fā)《黃山市科技計劃項目管理實(shí)施細則》的通知

經(jīng)研究，現將《黃山市科技計劃項目管理實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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黃山市科技計劃項目管理實(shí)施細則

第一章  總則

第一條  為加強市科技計劃項目管理，根據《安徽省科技重大專(zhuān)項項目管理辦法》《安徽省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計劃項目管理辦法》《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）及科技計劃項目有關(guān)管理規定，制定本實(shí)施細則。

第二條  市科技計劃的主要任務(wù)是：突出需求和應用導向，在高新技術(shù)、農業(yè)農村、社會(huì )發(fā)展等領(lǐng)域，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)成果推廣應用示范，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供科技支撐。

第三條  市科技計劃采取公開(kāi)競爭方式擇優(yōu)支持項目。項目實(shí)施周期一般2-3年，優(yōu)先支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等合作承擔實(shí)施項目。

第二章  管理職責

第四條  市科技計劃項目實(shí)行項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。

市科技局是項目組織實(shí)施主管部門(mén)，各區縣、黃山風(fēng)景區、黃山高新區和現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技主管部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實(shí)施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實(shí)施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第五條  市科技局可委托相關(guān)機構承擔項目受理、評審、實(shí)施過(guò)程管理、績(jì)效評價(jià)和驗收等具體工作。受托機構應根據受委托權限，客觀(guān)公正地履行相應職責，并為項目承擔單位保守技術(shù)秘密。

第三章  申報立項

第六條  項目申報單位應為黃山市內注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創(chuàng )新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規范，科研信用記錄良好。項目主持人應為申報單位在職或為項目實(shí)施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導和組織開(kāi)展創(chuàng )新性研究的能力，保證有足夠的時(shí)間投入研究工作，科研信用記錄良好，沒(méi)有主持在研市級科技計劃項目。同一項目已獲取財政資金資助或已通過(guò)其它渠道申請財政資助的，不得重復申報。

第七條  項目立項應克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點(diǎn)審核項目創(chuàng )新性、可行性、績(jì)效目標以及申報單位實(shí)施項目的能力條件等。

第八條  市科技局會(huì )同市財政等相關(guān)部門(mén)成立市科技計劃項目評審工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），負責項目立項相關(guān)工作。

（一）制訂年度項目資金預算，印發(fā)項目申報通知；

（二）項目申報單位按通知要求提供申報材料；

（三）歸口管理部門(mén)審查所轄單位項目申報材料及項目真實(shí)性，與同級財政部門(mén)聯(lián)合行文推薦至市科技局；

（四）市科技局或受委托機構受理項目申報，由對申報材料進(jìn)行形式審查、專(zhuān)家評審；

（五）根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局歸口業(yè)務(wù)科室研究提出擬立項項目和資金安排建議，經(jīng)領(lǐng)導小組審議并予以公示。報市政府審核，下達立項計劃。

第九條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)，明確各方責任、權利義務(wù)和目標任務(wù)等。任務(wù)書(shū)簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書(shū)面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。項目總經(jīng)費原則上不予調整，市財政資助少于申請單位申請額度時(shí)，差額部分由申請單位自籌解決；若申請單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

第四章  項目實(shí)施

第十條  項目承擔單位應認真履行任務(wù)書(shū)約定責任和義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量完成研究?jì)热莺湍繕巳蝿?wù)。項目實(shí)施過(guò)程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時(shí)向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第十一條  項目承擔單位須規范項目資金的管理使用，單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，項目資金須納入單位研發(fā)投入統計。項目資金預決算和使用管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等有關(guān)規定實(shí)施。

第十二條  賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)（方案）決策調整權。項目申報時(shí)，以申報單位提出的技術(shù)路線(xiàn)（方案）為主進(jìn)行評審。項目實(shí)施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術(shù)路線(xiàn)，可根據項目實(shí)施需要對科研團隊或合作單位進(jìn)行相應調整，報項目歸口管理單位備案。

第十三條  項目實(shí)施過(guò)程中出現以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷(xiāo)，并追回已撥付市財政資金，3年之內不得申報市級科技計劃項目。情節嚴重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔單位偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務(wù)書(shū)；

（三）項目實(shí)施中發(fā)生嚴重違規違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔單位在項目實(shí)施期結束6個(gè)月后未申請驗收或拒不參加驗收的；

（五）嚴重違反項目任務(wù)書(shū)約定的重要事項。

第十四條  項目實(shí)施過(guò)程中出現以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結余財政資金。

（一）經(jīng)實(shí)踐證明，項目技術(shù)路線(xiàn)不合理、不可行，或項目無(wú)法按任務(wù)書(shū)約定的計劃實(shí)施，進(jìn)度嚴重滯后，或項目難以達到預期目標；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導致項目無(wú)法正常實(shí)施；

（三）項目承擔單位出現破產(chǎn)倒閉、撤銷(xiāo)注銷(xiāo)或其他導致項目無(wú)法實(shí)施的重大突發(fā)情況。

第十五條  按照減量不減質(zhì)、滿(mǎn)足管理要求的原則，整合精簡(jiǎn)項目有關(guān)信息填報、數據報送和佐證材料。

第十六條  減少過(guò)程檢查，原則上一個(gè)項目周期“最多查一次”，并根據項目實(shí)施情況，對實(shí)施滯緩的項目發(fā)放《市科技計劃項目指標完成情況提醒單》。

第五章  評價(jià)驗收

第十七條  項目驗收堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、公平公開(kāi)、嚴肅認真的原則，堅持創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻導向，以項目任務(wù)書(shū)為依據，突出自主知識產(chǎn)權，突出項目成果對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻，突出財政資金的支出績(jì)效。驗收主要內容包括：

（一）任務(wù)書(shū)約定的目標任務(wù)完成情況；

（二）項目實(shí)施產(chǎn)生的科技成果、知識產(chǎn)權及科技人才隊伍培養等情況；

（三）項目產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益；

（四）項目實(shí)施的組織管理情況；

（五）項目資金到位和實(shí)際支出情況以及使用的合理性、合規性、合法性。

第十八條  項目驗收工作由市科技局歸口業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施，也可由其委托項目管理機構或歸口管理單位組織實(shí)施（統稱(chēng)“驗收組織單位”）。

第十九條  項目承擔單位應在任務(wù)書(shū)到期后6個(gè)月內申請組織驗收。項目因故不能按期完成的，應在項目實(shí)施期滿(mǎn)前3個(gè)月內提出延期驗收申請，報經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長(cháng)不超過(guò)一年。提前完成的項目，可提前申請驗收。

第二十條  項目驗收程序如下：

（一）提交申請。項目承擔單位填報項目驗收申請表，并按要求提交驗收材料。

（二）審核材料。項目歸口管理單位審查項目及驗收材料真實(shí)性，出具《項目及材料真實(shí)性審查承諾函》，提交驗收組織單位。

（三）組織驗收。驗收組織單位組織開(kāi)展項目及驗收材料真實(shí)性審查，明確驗收形式并組織驗收。

（四）研究確定。驗收組織單位的項目驗收意見(jiàn)提交局黨組會(huì )研究確定。

（五）證書(shū)發(fā)放。項目承擔單位填報項目驗收證書(shū)，報經(jīng)歸口管理單位和市科技局歸口業(yè)務(wù)科室審定簽署意見(jiàn)，加蓋驗收專(zhuān)用章后發(fā)放給項目承擔單位。

（六）材料歸檔。驗收結束后，按照科技項目檔案管理相關(guān)要求，項目資料及時(shí)歸檔。

第二十一條  驗收材料包括：

（一）《驗收申請表》《項目及材料真實(shí)性承諾函》。

（二）項目總結和技術(shù)報告，包括目標任務(wù)完成情況概述，取得成果情況，成果轉化、產(chǎn)業(yè)化和取得的直接、間接效益情況，成果推廣應用前景評價(jià)，組織管理經(jīng)驗、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制與模式，存在問(wèn)題及對策等。以研發(fā)為主的項目需提交技術(shù)報告，內容包括：研究方法、過(guò)程和結果等；采取的技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方案、實(shí)現途徑和示范推廣等。

（三）具有資質(zhì)的中介機構出具的項目資金支出專(zhuān)項審計報告等財務(wù)資料。

（四）項目實(shí)施績(jì)效材料，包括專(zhuān)利證書(shū)、新藥證書(shū)、審（認）定的品種（系）證書(shū)、軟件產(chǎn)品登記與著(zhù)作權登記證書(shū)、備案標準、專(zhuān)著(zhù)和核心刊物發(fā)表論文、科技報告收錄證書(shū)；產(chǎn)品測試或檢測報告、產(chǎn)品鑒定證書(shū)；項目產(chǎn)品銷(xiāo)售收入證明、納稅證明、用戶(hù)意見(jiàn)；其他能證明項目實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )效益的資料等。

上述材料可根據項目實(shí)際情況提供。

（五）根據項目驗收要求需提供的其他相關(guān)資料。

第二十二條  項目驗收可采取會(huì )議驗收、現場(chǎng)驗收等形式，技術(shù)驗收與財務(wù)驗收合并進(jìn)行。財務(wù)驗收包括相關(guān)管理制度建設、資金到位和撥付、會(huì )計核算和支出、預算執行和資產(chǎn)管理情況等。

第二十三條  項目驗收意見(jiàn)分為“通過(guò)驗收”“不通過(guò)驗收”“結題”三種結論。

（一）凡驗收材料齊全，數據真實(shí)，資金到位且使用合理、合規，完成項目任務(wù)書(shū)約定目標主要任務(wù)的項目，給予“通過(guò)驗收”結論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過(guò)驗收”結論：

1.因主觀(guān)原因未完成任務(wù)書(shū)約定主要目標任務(wù)的；

2.所提供驗收文件、資料、數據不真實(shí)，存在弄虛作假行為，或項目承擔單位無(wú)法提供目標任務(wù)完成有效證明資料的；

3.未經(jīng)批準，擅自變更項目承擔單位、項目主持人、主要績(jì)效目標等重大事項的；

4.項目財務(wù)驗收存在嚴重問(wèn)題，且拒不整改的。

（三）有下列情況之一者，給予“結題”結論：

1．項目因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險等，或因現有水平和條件難以攻克或實(shí)現的技術(shù)或目標）導致未完成考核指標；

2．對探索性強、風(fēng)險高的科研項目，原始記錄證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)，沒(méi)有弄虛作假的。

第二十四條  對驗收專(zhuān)家組認為暫不具備“通過(guò)驗收”條件或財務(wù)驗收存在嚴重問(wèn)題的項目，可給予一次整改機會(huì )。項目承擔單位應當在接到整改通知后2個(gè)月內完成整改，并提請按首次驗收方式重新組織驗收。整改到位的驗收結論為“通過(guò)驗收”，整改不到位的驗收結論為“不通過(guò)驗收”。

第二十五條  對不通過(guò)驗收的項目，由市科技局采取通報批評、追回已撥付市財政資金等處理措施；項目主持人3年之內不得申報市級科技計劃項目。

第六章  專(zhuān)家管理

第二十六條  項目立項和驗收實(shí)行專(zhuān)家負責制，原則上從市科技專(zhuān)家庫或省科技專(zhuān)家庫中抽取，由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財務(wù)和管理專(zhuān)家組成。專(zhuān)家組成員一般不少于5名，其中財務(wù)專(zhuān)家不少于1名。

第二十七條  專(zhuān)家評審執行回避制度和誠信評價(jià)制度。專(zhuān)家對項目資料負有保密責任，并遵守相關(guān)工作紀律。專(zhuān)家應嚴格依照程序和辦法，實(shí)事求是、獨立、客觀(guān)、公正地提出項目評審意見(jiàn)。

第七章  追責

第二十八條  項目承擔單位是項目實(shí)施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實(shí)施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。對存在資料不真實(shí)、挪用財政資金等嚴重問(wèn)題的，項目主持人列入科研失信記錄。

第二十九條  項目承擔單位和負責人、參與人員應嚴格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規定，做好技術(shù)保密工作。項目承擔單位應依法依規接受紀檢監察和審計等監督，對在項目實(shí)施中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人和單位的責任；情節嚴重的，移交紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

第三十條  歸口管理單位是項目和材料真實(shí)性審查責任主體，對項目及材料真實(shí)性負有審查責任。對未能?chē)栏駥彶轫椖可陥蟛牧?、核驗項目?shí)際情況，導致項目虛假、材料虛假等情況的歸口管理單位，3年內不再受理該區域、部門(mén)項目申請，并予公開(kāi)通報。

第三十一條  對未盡職盡責或有其他違規行為的評審專(zhuān)家、相關(guān)工作人員，給予通報批評；情節嚴重的，列入科研失信記錄，3年內不得參與市級科技計劃項目評審。涉及違法的，移交司法機關(guān)處理。

第八章  附則

第三十二條  組織項目評審發(fā)生的相關(guān)費用，按照國家和省、市財政有關(guān)規定執行。

第三十三條  本《實(shí)施細則》自印發(fā)之日起實(shí)行，原《黃山市科技計劃項目管理實(shí)施細則（試行）》（黃科〔2018〕40號）廢止。在本《實(shí)施細則》印發(fā)前立項但尚未結題驗收的項目，參照本《實(shí)施細則》執行。