科技項目 通知公告
關(guān)于安徽省開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)工作的通知
為深化農村綜合改革，促進(jìn)農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院農村綜合改革工作小組批準，省政府決定在全省全面開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一事一議財政獎補試點(diǎn)）?，F就有關(guān)事項通知如下。
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一、指導思想和基本原則
一事一議財政獎補試點(diǎn)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七屆三中全會(huì )和省委八屆九次、十次全會(huì )要求，以推進(jìn)農村綜合改革和社會(huì )主義新農村建設為目標，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會(huì )捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設新機制，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。
一事一議財政獎補試點(diǎn)要遵循以下基本原則：
民主決策，籌補結合。發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實(shí)現政府投入與農民出資出勞的有機結合，促進(jìn)農村公益事業(yè)建設。
量力而行，注重實(shí)效。兼顧農民、村集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)建設與減輕農民負擔的關(guān)系。以不增加農民負擔、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點(diǎn)支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設，力求取得實(shí)效。要切實(shí)防止違背農民意愿，加重農民負擔的問(wèn)題發(fā)生。
因地制宜，分類(lèi)指導。切合實(shí)際，制定財政獎補政策和項目規劃，分步實(shí)施。區別情況，分類(lèi)指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開(kāi)展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)。
規范管理，陽(yáng)光操作。規范議事程序，健全各項制度，實(shí)行科學(xué)化、精細化管理。堅持公平公正、陽(yáng)光操作，確保議事與審批過(guò)程、政府獎補項目的申報、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開(kāi)、透明，接受社會(huì )和群眾監督。
二、主要內容
?。ㄒ唬┆勓a對象、范圍和方式。
1.獎補對象。按照政策規定進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過(guò)考核驗收的村級（含國有農林場(chǎng)）公益事業(yè)建設項目?！?/span>
2.獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶(hù)外”公益事業(yè)建設，包括村內小型農田水利設施建設、道路修建、植樹(shù)造林、安全飲水工程建設、環(huán)衛設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業(yè)建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設投入，應主要由各級人民政府分級負責，按現有的投入渠道解決，原則上不通過(guò)一事一議財政獎補辦法來(lái)解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，應由農民自己負責。
3.獎補方式。省財政根據各縣（市、區）農業(yè)人口、財政獎補資金安排和一事一議工作開(kāi)展情況等因素，采取補助與獎勵相結合的辦法，對各縣（市、區）予以獎補，并適當對山區、庫區、貧困地區傾斜。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。
?。ǘ┆勓a資金籌集。
根據各地一事一議籌資籌勞和財政獎補資金籌措情況，中央和省財政安排資金予以補助和獎勵。市、縣（市、區）要調整財政支出結構，加大村級公益事業(yè)建設投入，將一事一議財政獎補資金納入預算。各地可結合實(shí)際，整合支農資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。鼓勵有條件的地方多安排獎補資金，鼓勵集體經(jīng)濟投入，倡導社會(huì )各界捐資贊助，逐步形成農民籌資籌勞、政府補助、部門(mén)扶持、社會(huì )捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業(yè)建設投入機制。
?。ㄈ┆勓a工作程序。
1.項目申報審批。獎補項目由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉鎮人民政府進(jìn)行初審，上報縣級農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣綜改辦），縣綜改辦會(huì )同財政、農業(yè)部門(mén)進(jìn)行審核，報縣級人民政府審批。
2.項目實(shí)施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣級有關(guān)部門(mén)的指導下，由村民委員會(huì )負責組織實(shí)施。項目實(shí)施要堅持因地制宜，區別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。
3.資金的撥付和管理。項目資金實(shí)行事前預撥和事后報賬制度。項目實(shí)施前，預撥部分獎補資金，實(shí)行建設和獎補并行，保障項目實(shí)施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結算。中央和省財政獎補資金撥付到縣，縣財政局應設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬管理，列入各級財政“對村級一事一議補助”科目，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會(huì )捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鄉鎮分村專(zhuān)賬管理核算，經(jīng)村民監督小組審核同意并報村民委員會(huì )批準后，方可支付。
4.考核驗收?？h級人民政府建立考核驗收制度，鄉鎮人民政府負責具體實(shí)施。專(zhuān)業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門(mén)考核驗收；其他項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收?？己蓑炇者^(guò)程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門(mén)出具經(jīng)村民監督小組全體成員簽名同意的驗收報告。
三、一事一議財政獎補的配套措施
?。ㄒ唬┩晟苹I資籌勞制度。按照《安徽省村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策、尊重農民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時(shí)到位。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按規定程序報縣級農民負擔監督管理辦公室審核批準后，可一次議事，按照規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農民自愿，允許以資代勞。
?。ǘ┙⒐_(kāi)公示制度。全面公開(kāi)一事一議財政獎補政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設項目進(jìn)行全程監督和管理。項目完成后，村級要將項目實(shí)施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時(shí)向村民公示。充分發(fā)揮村民監督小組、村民代表和村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督作用，確保一事一議財政獎補項目公開(kāi)透明。
?。ㄈ┙n案管理制度?？h、鄉兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會(huì )議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規范管理。
?。ㄋ模┙⒋寮壒嬖O施管護制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實(shí)養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理和養護?？梢猿闪⑾鄳霓r民專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會(huì )各界投資農村公益事業(yè)，對現有的農村小型公益設施，通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式實(shí)行市場(chǎng)化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。
?。ㄎ澹┙⒈O督檢查制度。省、市農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對縣級一事一議財政獎補試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)掌握情況，研究解決問(wèn)題。建立試點(diǎn)工作報告制度，對項目實(shí)施、資金撥付等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強獎補資金跟蹤問(wèn)效，研究制定獎補資金績(jì)效考核辦法。各縣（區）要建立一事一議財政獎補監督檢查制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的監督檢查。嚴肅工作紀律，對違反法規政策規定，虛報冒領(lǐng)、截留挪用獎補資金的，責令限期糾正，并依照規定對相關(guān)責任人進(jìn)行處理。
四、加強一事一議財政獎補試點(diǎn)的組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬└叨戎匾曉圏c(diǎn)工作。開(kāi)展一事一議財政獎補試點(diǎn)，是加強農村公益事業(yè)建設，統籌城鄉發(fā)展的重要舉措，是深化農村綜合改革的重大制度創(chuàng )新，關(guān)系廣大農民群眾的切身利益和農村社會(huì )經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。各級政府要立足農村改革發(fā)展大局，把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實(shí)責任。要全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
?。ǘ┚闹贫ㄔ圏c(diǎn)實(shí)施方案。各縣（區）要聯(lián)系實(shí)際，深入調研，結合村級公益事業(yè)建設現狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照中央和省有關(guān)文件精神，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。堅持先批后建、先建后補、簡(jiǎn)化程序、講求效率，鼓勵探索和創(chuàng )新。各縣（區）試點(diǎn)實(shí)施方案須報省農村綜合改革工作小組辦公室備案。
?。ㄈ┙⒃圏c(diǎn)工作機制。各級政府要建立由綜改辦牽頭，財政、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，水利、交通等部門(mén)要積極配合做好相關(guān)工作。堅持以縣為主組織實(shí)施，縣級人民政府要切實(shí)擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規劃、指導協(xié)調、宣傳引導、管理監督等工作職責。鄉鎮人民政府要加強村務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度建設，做好具體組織協(xié)調工作。村“兩委”要積極組織和發(fā)動(dòng)農民開(kāi)展一事一議籌資籌勞，制定項目規劃，具體組織實(shí)施。
?。ㄋ模╅_(kāi)展政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點(diǎn)政策，尤其要注重對基層干部和農民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調動(dòng)農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng )造性，自覺(jué)自愿開(kāi)展一事一議籌資籌勞。
?。ㄎ澹┘訌娬{查研究。各級、各有關(guān)部門(mén)要深入基層進(jìn)行調研，幫助、指導試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現和解決試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題?？偨Y完善試點(diǎn)經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
