科技項目 通知公告
關(guān)于印發(fā)宣城市健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2025年）的通知
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕42號）和《安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市“十四五”養老規劃》，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合宣城市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
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一、總體要求
堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統協(xié)同的基本原則，實(shí)施養老服務(wù)強基礎、優(yōu)結構、增主體、提水平、促發(fā)展5個(gè)行動(dòng)。力爭到2025年底，以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(cháng)期照護服務(wù)供給為核心，與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養老服務(wù)體系框架初步建立，養老服務(wù)有效供給持續擴大。
二、工作目標
（一）全面啟動(dòng)養老服務(wù)強基礎行動(dòng)
1. 制定實(shí)施標準。制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估市級工作指引。2022年，在宣州區、寧國市試點(diǎn)實(shí)施并修訂完善。2023年底前全市統一施行。2025年前建立面向所有老年人的動(dòng)態(tài)綜合評估體系，指導、幫助社區開(kāi)展經(jīng)常性評估工作，動(dòng)態(tài)掌握失能老年人情況，精準組織養老照料護理服務(wù)。（責任單位：市民政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局。排序第一為牽頭責任單位，后根據分工任務(wù)排名，下同）
2. 發(fā)展專(zhuān)業(yè)組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，年均組織培訓老年人能力評估師不少于60人次。2023年底前，培育不少于2家綜合評估組織。2025年前培育不少于7家綜合評估組織。（責任單位：市民政局、市人社局、市衛健委，各縣市區政府）
3. 強化結果運用。以?xún)?yōu)先滿(mǎn)足失能失智等剛需老年群體需求為導向，建立基本養老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤制度，2022年在宣州區、寧國市推行，2023年起在全市逐步推開(kāi)。申請政府養老服務(wù)補貼（含購買(mǎi)服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營(yíng)養老機構的老年人必須進(jìn)行綜合能力評估；鼓勵引導其他老年群體進(jìn)行評估。2025年全市養老服務(wù)機構護理型床位占比不低于55%。（責任單位：市民政局、市財政局）
（二）深入推進(jìn)養老服務(wù)優(yōu)結構行動(dòng)
4. 支持家庭養老。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點(diǎn)，在宣州區開(kāi)展家庭養老床位試點(diǎn)，試點(diǎn)床位不少于100張，每張床位通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予不超過(guò)3000元的一次性建設補貼。推行政府購買(mǎi)“喘息服務(wù)”，逐步為居家長(cháng)期不能自理老年人提供每年不超過(guò)28天的短期托養服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務(wù)中心（站）、社會(huì )工作站等開(kāi)展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪(fǎng)，周探訪(fǎng)率實(shí)現100%。完善家庭適老化改造建設標準，采取市場(chǎng)化運作和政府資助等方式，實(shí)施困難、無(wú)子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，到2025年適老化改造戶(hù)數超過(guò)1500戶(hù)。（責任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣市區政府）
5. 豐富社區養老。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區養老服務(wù)用房配建，結合實(shí)施城市更新行動(dòng)，各縣市區政府于2023年底前通過(guò)國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式按標準完成老舊小區養老服務(wù)用房配置。優(yōu)化養老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區兩級養老服務(wù)中心全托、日照等專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)功能，開(kāi)展老年人助餐、助浴等急需服務(wù)，依托衛生、文化、教育等公共服務(wù)設施提供健康管理、文體娛樂(lè )、老年教育等服務(wù)。強化社區老年人服務(wù)設施建設，2022年建設18個(gè)村級養老服務(wù)站（幸福院），2025年底老年人日間照料中心實(shí)現全覆蓋。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務(wù)機構組網(wǎng)建設運營(yíng)，支持縣市區建設連鎖化運營(yíng)、標準化管理的示范性社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新服務(wù)模式，推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+社區養老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、探視走訪(fǎng)等形式多樣的養老服務(wù)；發(fā)揮街道（鄉鎮）社會(huì )工作站整合資源作用，2023年底實(shí)現街道（鄉鎮）社會(huì )工作站100%全覆蓋。（責任單位：市民政局、市住建局、市財政局，各縣市區政府）
6. 推進(jìn)助餐服務(wù)。出臺《宣城市老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，積極發(fā)展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區助餐點(diǎn)+送餐入戶(hù)”的助餐服務(wù)體系，著(zhù)力推進(jìn)中心城區“15分鐘老年人助餐圈”建設。各縣市區政府要統籌社區服務(wù)用房和養老服務(wù)用房，科學(xué)選址、因地制宜、加快建設，原則上每個(gè)鄉鎮街道辦事處建設1—2個(gè)社區老年人助餐點(diǎn)。2022年新增42個(gè)城市老年社區食堂（助餐點(diǎn)），完成6個(gè)農村老年助餐點(diǎn)建設，2023-2025年持續推進(jìn)、不斷完善，逐步構建布局均衡、方便可及的城鄉老年助餐服務(wù)體系。要注重發(fā)揮社區的主動(dòng)性、積極性，引導愛(ài)心企業(yè)、慈善組織、志愿者等積極參與，嚴把場(chǎng)所、食品、配送等安全關(guān)，促進(jìn)助餐服務(wù)質(zhì)量和水平有明顯提升。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市住建局、市自然資源規劃局，各縣市區政府）
7. 增強照護能力。優(yōu)化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會(huì )辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養老機構護理型床位比例不低于55%。實(shí)施特困人員供養服務(wù)機構改造提升工程，2022年底前，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所以生活不能自理特困人員專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養機構，并積極開(kāi)展醫養結合；整合供養人數較少、服務(wù)功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務(wù)中心，重點(diǎn)建設、改造升級護理型床位，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。有條件的縣市區，實(shí)施農村敬老院縣級統一管理運行機制。建立公辦公營(yíng)的敬老院工作人員崗位績(jì)效與服務(wù)人數掛鉤的激勵機制，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下向社會(huì )開(kāi)放；各地在推進(jìn)敬老院社會(huì )化運營(yíng)中，要將床位入住率納入運營(yíng)合同。2023年底，各縣市區包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達50%以上，到2025年底入住率達53%以上。（責任單位：市民政局、市衛健委、市財政局，各縣市區政府）
8. 發(fā)展農村養老。推進(jìn)農村養老服務(wù)與鄉村振興有效融合，發(fā)展“黨建＋自治、法治、德治＋農村養老”。繼續施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)、老年人贍養協(xié)議簽訂3項制度，按規定納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)范圍。推進(jìn)村級養老服務(wù)站（農村幸福院）建設，2023年底全市覆蓋率不低于40%，到2025年底全市覆蓋率不低于43%。在旌德縣開(kāi)展農村養老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索農村失能失智等老年人集中照護、互助性養老服務(wù)等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農村自助互助服務(wù)。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣市區政府）
9. 深化醫養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動(dòng)城鄉養老服務(wù)三級中心與基層醫療衛生機構進(jìn)行設施毗鄰建設，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務(wù)。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養老服務(wù)，2025年底建設一批區域性養老服務(wù)中心。（責任單位：市衛健委、市民政局、市醫保局，各縣市區政府）
（三）繼續開(kāi)展養老服務(wù)增主體行動(dòng)
10. 培育優(yōu)質(zhì)主體。鼓勵國有企業(yè)開(kāi)展養老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養老服務(wù)機構，給予一定的政策支持。充分運用市場(chǎng)機制和資本力量，扶持養老服務(wù)機構規?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2025年底前力爭打造2-3個(gè)養老服務(wù)領(lǐng)域“宣城名牌”。大力培育養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織），以市、縣為單位建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)供應商庫，不區分營(yíng)利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營(yíng)規模，引導鼓勵各類(lèi)養老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價(jià)結果定期淘汰更新。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市財政局，各縣市區政府）
11. 推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。積極組織參加康復輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。在城鄉養老服務(wù)三級中心全面設置康復輔具租賃站點(diǎn)，探索給予差異化補貼，促進(jìn)老年人康復輔具消費。積極打造面向長(cháng)三角的康養產(chǎn)業(yè)帶、康養小鎮和旅居健康養老基地。（責任單位：市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市蘇皖合作示范區管委會(huì )，各縣市區政府）
（四）著(zhù)力強化養老服務(wù)提水平行動(dòng)
12. 完善綜合監管。建立養老服務(wù)跨部門(mén)協(xié)調監管及信息共享機制，完善養老服務(wù)綜合監管部門(mén)責任清單。嚴格落實(shí)養老服務(wù)機構預付費管理、防范非法集資、食品安全監管等政策規定。建立完善養老服務(wù)機構退出機制和關(guān)停等特殊情況應急處置機制，全面實(shí)施養老機構等級評定。推動(dòng)成立市、縣養老服務(wù)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市金融監管局、宣城銀保監分局、市住建局、市消防救援支隊，各縣市區政府）
13. 推進(jìn)標準化建設。積極主導參與養老服務(wù)地方標準、行業(yè)標準制修訂活動(dòng)，支持養老服務(wù)機構參與各級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局，各縣市區政府）
14. 提高抗風(fēng)險能力。繼續實(shí)施養老機構綜合責任險，合理調整保險方案，提升風(fēng)險保障水平。積極爭取全國社區和居家養老服務(wù)提升項目。2022年起，探索實(shí)施社區居家養老服務(wù)綜合責任險和雇主責任險。探索建立養老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調機構，依法依規保障養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織）權益。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、宣城銀保監分局，各縣市區政府）
15. 促進(jìn)長(cháng)三角一體化。引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養老資源，通過(guò)合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)長(cháng)三角一體化養老服務(wù)簽約城市間標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統一協(xié)調監管，完善養老服務(wù)補貼和長(cháng)期護理保險待遇異地落實(shí)機制。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛健委，各縣市區政府）
（五）落細落小養老服務(wù)促發(fā)展行動(dòng)
16. 盤(pán)活存量資產(chǎn)。2022年底前，縣級國土空間規劃委員會(huì )吸納同級民政部門(mén)為成員單位。2022年，啟動(dòng)國有閑置資源摸底工作，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型發(fā)展普惠養老項目，2023年底前，力爭打造1個(gè)以上轉型示范項目，到2025年底打造2個(gè)以上轉型示范項目。（責任單位：市自然資源規劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委，各縣市區政府）
17. 發(fā)展護理員隊伍。落實(shí)《安徽省養老服務(wù)從業(yè)人員培訓實(shí)施方案（2020版）》，到2023年底完成4500人次養老護理員培訓，500人次養老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓，到2025年底，全市累計培訓超過(guò)200名養老院長(cháng)、8000人次養老護理員、700人次專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者，按規定給予培訓補貼。積極組織參加省養老護理員職業(yè)技能大賽、“最美護理員”評選活動(dòng)。整合修訂養老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤等政策，出臺《宣城市養老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規定落實(shí)學(xué)生資助政策，對符合條件的養老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣市區政府）
18. 推進(jìn)信息化、智慧化。啟動(dòng)市級養老服務(wù)綜合管理系統建設，打造全市養老服務(wù)數據資源中心和管理服務(wù)平臺，推動(dòng)養老服務(wù)信息縱向貫通、橫向對接；配套建設集數據采集、在線(xiàn)監管、應急響應等功能的養老服務(wù)機構監控管理系統。對已遴選的6家省級智慧養老機構、智慧養老居家社區服務(wù)項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。評選一批智慧養老應用場(chǎng)景案例。持續開(kāi)展老年人使用智能設備免費培訓。（責任單位：市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣市區政府）
19. 提升支付能力。探索整合現行的低收入老年人養老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。積極申請開(kāi)展長(cháng)期照護保障制度先行試點(diǎn)。引導商業(yè)保險機構針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵有條件的地方為老年人購買(mǎi)健康、意外保險提供支持，到2025年底，老年人意外傷害保險覆蓋率超過(guò)30%。（責任單位：市民政局、市財政局、宣城銀保監分局、市醫保局，各縣市區政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。整合市政府智慧養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議等工作機制，成立市政府養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調處理重大政策問(wèn)題，指導推動(dòng)養老服務(wù)行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。（責任單位：市政府辦公室、養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位）
（二）細化扶持政策。全市各級要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)，重點(diǎn)向專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)、居家和社區養老服務(wù)、農村養老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。2022年起，區分養老機構床位類(lèi)型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營(yíng)補貼，原則上收住自理老人不再給予運營(yíng)補貼。加大對城鄉養老服務(wù)三級中心的運營(yíng)補貼力度，綜合設施規模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等因素，確定補貼標準。公有閑置房產(chǎn)用于養老服務(wù)的，租期可延長(cháng)至20年；用于經(jīng)民政部門(mén)認定并公布的開(kāi)展基本養老服務(wù)的組織或項目運營(yíng)的，適當減免租金。（責任單位：市民政局、市財政局，各縣市區政府）
（三）加強項目管理。實(shí)施公辦養老服務(wù)機構能力提升項目、普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)等中央預算內投資項目。對公辦養老服務(wù)機構能力提升項目床位，分別按照不超過(guò)7.2萬(wàn)元和9萬(wàn)元的標準給予補助；對普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)床位，分別按照每張床位1萬(wàn)元、2萬(wàn)元的標準給予補助。市級分類(lèi)建立項目?jì)鋷?，啟?dòng)項目申報儲備等工作。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局）
（四）推進(jìn)考核評估。每年將養老服務(wù)工作納入市政府目標管理績(jì)效考核。積極爭取獲得養老領(lǐng)域國務(wù)院、省政府真抓實(shí)干督查激勵。開(kāi)展行動(dòng)計劃實(shí)施情況定期評估監測，建立養老服務(wù)年度績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制。（責任單位：市政府辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局）
各縣市區政府依據本行動(dòng)計劃，制定本地區行動(dòng)任務(wù)清單并落實(shí)到位。
