【政策與標準】安徽省小型農田水利工程設施建設補助專(zhuān)項資金管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為加強小型農田水利工程設施建設補助專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小型農田水利專(zhuān)項資金”）管理，提高資金使用效益，根據財政部、水利部《中央財政小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

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第二條  本辦法所稱(chēng)小型農田水利專(zhuān)項資金是指省級以上財政預算安排，專(zhuān)項用于小型農田水利工程設施建設的補助資金。

第三條  小型農田水利工程設施建設采用“民辦公助”方式，對農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、村組集體等自愿開(kāi)展小型農田水利工程設施建設的項目，財政給予補助。

第四條  小型農田水利工程設施建設工作由省水利廳、省財政廳共同組織實(shí)施。各級水利、財政部門(mén)應按照分工，各負其責，加強協(xié)調，搞好配合。水利部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)負責項目規劃、設計、管理和建設、技術(shù)指導，督促落實(shí)工程建成后的經(jīng)營(yíng)和管護；財政部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)負責專(zhuān)項資金的管理和監督。

第五條  各市、縣（市、區）政府要認真貫徹中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，設立小型農田水利工程設施建設專(zhuān)項資金，切實(shí)加大財政投入，對農民籌資投勞開(kāi)展小型農田水利設施建設給予支持。

第六條　各地要積極探索建立小型農田水利專(zhuān)項資金“以獎代補”機制，通過(guò)“民辦公助”增加補助小型農田水利建設專(zhuān)項資金的方式，對小型農田水利工程建設成效顯著(zhù)的地方實(shí)行“以獎代補”。

第二章 補助對象、范圍、方式與標準

第七條  補助對象

1、農戶(hù)（包括聯(lián)戶(hù)）；

2、農民專(zhuān)業(yè)合作組織（包括用水者協(xié)會(huì )）；

3、村組集體或者若干行政村。

第八條  小型農田水利專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持小型水源工程、田間排灌體系、機電泵站以及小型河道等工程設施的修復、新建、續建與改造。

第九條  小型農田水利專(zhuān)項資金主要對建設項目的材料費、設備費和施工機械作業(yè)費、技工工資等給予補助。

第十條  補助方式

1、實(shí)物補助。對水泥、鋼材等大宗建材和機電設備，原則上由縣財政、水利部門(mén)實(shí)行集中采購，并根據工程量和工程進(jìn)度，以實(shí)物方式給予補助；

2、現金補助?？h級財政可預撥部分項目資金，在項目施工形象進(jìn)度達到預定的自籌比例后，撥付補助資金的50%，待工程竣工并經(jīng)縣級水利、財政部門(mén)驗收合格后，按照補助標準，扣除實(shí)物補助后，一次性撥付剩余補助資金。

第十一條  項目縣（市、區）可按不超過(guò)中央、省財政補助資金2%的比例提取項目管理費。項目管理費用于項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術(shù)咨詢(xún)和信息服務(wù)支出，不得用于人員補貼、交通工具和辦公設備購置等支出。

第十二條  補助標準

1、對農業(yè)灌溉機井、塘壩、池窖等一家一戶(hù)或聯(lián)戶(hù)建設，受益范圍較小的小型水源工程，按總投資額的30%給予補助；

2、小型灌區續建配套與節水改造、斗農溝（渠）治理與配套等灌排工程，按總投資的40%給予補助；

3、農村小型灌排河道治理、灌排泵站更新改造與配套等公益性較強的工程，按總投資額的50%給予補助；

4、市、縣財政安排專(zhuān)項資金，與中央、省補助的小型水利工程建設補助資金合并使用。具體補助標準根據各級財政預算安排、工程類(lèi)型、工程難易程度、受益范圍大小等因素，各市、縣自行確定。但各級財政累計補助資金比例不得超過(guò)項目總投資的50%。

第三章 項目申報和審批

第十三條  省財政廳、省水利廳根據中央、省財政年度預算安排，下達項目計劃申報控制數。各市財政、水利部門(mén)根據省下達項目計劃申報控制數，組織以縣為單位編制小型農田水利工程設施建設項目申報計劃。

第十四條  項目申報原則

1、注重實(shí)效的原則。所申報項目必須在《安徽省小型農田水利工程建設規劃(2006-2015)》的范圍內；

2、因地制宜的原則。根據當地水資源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設布局、規模和形式，杜絕重復投資和形象工程；

3、農戶(hù)自愿的原則。充分尊重農民的意愿，調動(dòng)農民參與建設和管理的積極性，項目建設的籌資投勞方案要經(jīng)受益區農民民主議事、民主決策通過(guò)；

4、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。興建和改造小型農田水利工程設施要突出重點(diǎn)、逐步深入，要統籌謀劃，堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設，水利措施要與支持新農村建設的相關(guān)措施相結合，確保工程建成后，充分發(fā)揮整體綜合效益。

第十五條  項目?jì)?yōu)先安排條件

1、通過(guò)“一事一議”等民主議事形式選定的項目；

2、籌資籌勞能力、管理能力較強、已在民政部門(mén)或工商部門(mén)注冊登記的農民合作組織（包括用水者協(xié)會(huì )）申報的項目；

3、與省新農村建設“千村百鎮示范工程”結合的項目；

4、糧食主產(chǎn)區興建的項目；

5、市、縣財政設立小型農田水利建設專(zhuān)項資金的。

第十六條  項目申報材料

補助對象向所在鄉鎮提交申請報告，鄉鎮審核后向縣級水利、財政部門(mén)申報，應報送以下書(shū)面材料：

1、補助對象基本情況、水利項目投資計劃、出資（含投勞折資）協(xié)議書(shū)及出資方簽名等。農民專(zhuān)業(yè)合作組織（含用水者協(xié)會(huì )）須同時(shí)報送組織章程；

2、項目建設方案。所有項目均須報送經(jīng)鄉鎮水利站（或農業(yè)綜合服務(wù)站）審查后的項目建設方案；

3、小型農田水利工程設施建設“民辦公助”項目申報表；

4、農民“一事一議”和村民代表會(huì )議決議的原始材料復印件。

第十七條  縣級水利部門(mén)為項目組織協(xié)調單位?？h級水利、財政部門(mén)對申報項目按照前述原則和優(yōu)先條件進(jìn)行審查，填寫(xiě)《農業(yè)財政專(zhuān)項資金（水利）管理標準文本》、《小型農田水利項目可行性研究報告》，編制小型農田水利工程設施建設項目申報計劃，并對申報內容的真實(shí)性負責，聯(lián)合上報市級水利、財政部門(mén)。

第十八條　市級水利、財政部門(mén)對各縣（市、區）上報的項目申請計劃進(jìn)行審查，擇優(yōu)排序，并對申報內容的真實(shí)性負責，聯(lián)合上報省水利廳、省財政廳。

第十九條　省水利廳、省財政廳將采取政府采購招標或專(zhuān)家評審等辦法，組織專(zhuān)家對各市上報的項目進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)立項扶持。

第二十條  中央、省財政補助資金由省財政按照直管縣的要求下達縣級財政部門(mén)，并抄送市財政部門(mén)和市、縣水利部門(mén)。

第四章資金管理與監督

第二十一條  資金管理實(shí)行縣級財政報賬制管理。各級財政、水利部門(mén)要切實(shí)加強對小型農田水利專(zhuān)項資金管理和監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和資金安全有效使用。

第二十二條  各級財政、水利部門(mén)和項目承擔單位（農戶(hù)）要嚴格按照規定核實(shí)項目投資規模，不得高估冒算，弄虛作假，騙取上級補助資金，嚴禁截留、擠占和挪用，對違反本辦法行為的，依據《財政違法行為處罰條例》（國務(wù)院令第427號）給予處理、處罰、處分。

第二十三條  縣級水利、財政部門(mén)要督促鄉鎮政府將轄區內批準建設項目的總投資、資金來(lái)源、資金使用情況等在項目區向受益農民張榜公布，接受群眾監督。

第五章項目實(shí)施與管護

第二十四條  項目承擔單位（農戶(hù)）必須嚴格按照有關(guān)規定和要求組織項目實(shí)施，足額落實(shí)項目資金?？偼顿Y在10萬(wàn)元以?xún)鹊捻椖?，由鄉鎮水利站編制實(shí)施方案，經(jīng)縣級水利部門(mén)審批后方可實(shí)施；總投資在10－100萬(wàn)元的項目，由有資質(zhì)的設計單位編制實(shí)施方案，經(jīng)縣級水利部門(mén)批準后方可實(shí)施；總投資超過(guò)200萬(wàn)元的項目，實(shí)施方案須經(jīng)市級水利部門(mén)批準。項目一經(jīng)批準不得擅自變更項目建設地點(diǎn)、規模、標準和建設內容。如遇特殊情況，確需變更或調整的，須報原批準單位審批?？偼顿Y超過(guò)100萬(wàn)元的項目，須組織招投標。

第二十五條  實(shí)行項目法人或業(yè)主負責制，申請項目的農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織（含用水者協(xié)會(huì )）、村組集體作為項目法人或業(yè)主，對項目的申請、建設和建成后項目的管護承擔責任。

第二十六條  縣級水利、財政部門(mén)要及時(shí)對已完工程進(jìn)行驗收?？⒐を炇諘r(shí)，法人或業(yè)主要向縣級水利、財政部門(mén)提交工程建設方案、工程實(shí)施記錄，總投資50萬(wàn)元以上的工程要提供工程設計、財務(wù)決算報告等資料?？⒐を炇請蟾嬉鸺壣蠄笫∷麖d、省財政廳備案。省水利廳、省財政廳將對30%的項目縣采取隨機抽樣的辦法抽查復驗。

第二十七條  市、縣水利、財政部門(mén)要對項目實(shí)施、資金使用等情況及時(shí)進(jìn)行總結，于次年3月底前，逐級匯總上報省財政廳、省水利廳。

第二十八條  小型農田水利工程設施按照“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用、誰(shuí)管”原則，明晰所有權和管理責任。單戶(hù)工程產(chǎn)權明確歸農戶(hù)所有；聯(lián)戶(hù)工程可建立用水者合作組織，產(chǎn)權歸其所有并進(jìn)行管護；村集體單位組織建設的工程，采取承包、租賃、拍賣(mài)等方式落實(shí)管護責任。

第六章附  則

第二十九條  本辦法所指小型農田水利工程設施，按水利部門(mén)相關(guān)水利技術(shù)標準確認。

第三十條  各地可根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報省財政廳、省水利廳備案。

第三十一條  本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起實(shí)行。安徽省財政廳、省水利廳《關(guān)于轉發(fā)財政部、水利部〈中央財政小型農田水利工程設施建設“民辦公助”專(zhuān)項資金管理試點(diǎn)辦法〉的通知》（財農2005〔668〕號）同時(shí)廢止。