關(guān)于懷遠縣征求《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升行業(yè)競爭力，懷遠縣住建局起草了《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現征求廣大居民的意見(jiàn)。

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一、網(wǎng)上征求意見(jiàn)時(shí)間：2022年11月30日至12月29日。

二、聯(lián)系部門(mén)及方式：懷遠縣住建和城鄉建設局，

三、公眾反饋及建議的途徑：社會(huì )公眾可通過(guò)電子郵件；郵寄（懷遠縣住建和城鄉建設局，郵編233400）；網(wǎng)站留言（通過(guò)“懷遠縣人民政府”網(wǎng)站互動(dòng)交流欄目在線(xiàn)提交建議）等形式反饋意見(jiàn)及建議。

附件1：《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

附件2：《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》 

懷遠縣住房和城鄉建設局

2022年11月30日 

附件1：

關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明 

一、起草背景

為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升行業(yè)競爭力，根據省住建廳等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2022〕75號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌政秘〔2022〕52號）精神，起草《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

二、起草過(guò)程

根據縣委縣政府的要求，縣住建局根據我縣建筑業(yè)發(fā)展現狀，結合省住建廳等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2022〕75號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌政秘〔2022〕52號）精神，起草了《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研討，征求了相關(guān)單位意見(jiàn)，根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改，上報縣政府常務(wù)會(huì )議審議，形成了《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

三、起草政策依據

1.《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2022〕75號）；

2.《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌政秘〔2022〕52號）；

3.關(guān)于印發(fā)《蚌埠市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單實(shí)施細則（住建局部分）》的通知（建政秘〔2022〕24 號）。

四、主要內容

《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》分為6個(gè)部分內容，包括發(fā)展目標、深化建筑業(yè)“放管服”改革、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、激勵建筑業(yè)發(fā)展、保障措施、其他 。

第一部分是發(fā)展目標，力爭到2025年建筑業(yè)改革取得重要進(jìn)展，建筑業(yè)產(chǎn)值取得新突破。

第二部分是深化建筑業(yè)“放管服”改革，提出了優(yōu)化招標投標方式、推行建設項目“一站式”服務(wù)、建立健全失信懲戒機制三點(diǎn)意見(jiàn)，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更好服務(wù)。

第三部分是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，提出了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展、推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用兩點(diǎn)意見(jiàn)，對推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，實(shí)現綠色、和諧、可持續發(fā)展具有促進(jìn)作用。

第四部分是激勵建筑業(yè)發(fā)展，提出了鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級、鼓勵建設優(yōu)質(zhì)工程、支持科技創(chuàng )新、夯實(shí)建筑人才支撐、加大獎勵扶持、持續優(yōu)化金融服務(wù)、促進(jìn)建筑企業(yè)降本減負、支持開(kāi)拓外埠市場(chǎng)、支持建筑業(yè)企業(yè)扎根本縣完善信用評價(jià)體系10項激勵措施，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強。

第五部分是保障措施，通過(guò)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、開(kāi)展績(jì)效考核，統籌好加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展形成強大合力。

第六部分是其他，明確了計獎方式、一票否決事項及實(shí)行期限。

附件2：

關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升行業(yè)競爭力，根據省住建廳等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2022〕75號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌政秘〔2022〕52號）精神，現就推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

力爭到2025年建筑業(yè)行政許可、工程建設組織模式、工程建造方式、建筑勞務(wù)用工機制等改革取得重要進(jìn)展，監管體制更加健全，市場(chǎng)活力明顯增強，建筑品質(zhì)顯著(zhù)提升；力爭到2025年實(shí)現建筑業(yè)總產(chǎn)值達50億元，力爭新增一級（甲級）資質(zhì)建筑企業(yè)2家以上，新增施工總承包資質(zhì)企業(yè)20家以上。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）優(yōu)化招標投標方式。政府性投資項目全面推行“評定分離”制度，優(yōu)選AA級信用及以上企業(yè)承建。優(yōu)化信用評價(jià)結果在招標投標環(huán)節運用，支持信用良好、綜合實(shí)力強的企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與水利、交通、市政工程等重點(diǎn)項目建設，信用分取聯(lián)合體成員中的信用較高分值計算，聯(lián)合體協(xié)議中約定本縣企業(yè)承擔工程量不得少于工程造價(jià)50%；根據項目規模，可增設項目經(jīng)理（B崗或設置副經(jīng)理），和項目經(jīng)理共享業(yè)績(jì)。房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標報價(jià)分別低于招標控制價(jià)的90%、88%、85%，作為異常低價(jià)。對達到公開(kāi)招標數額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投標保證金；對未達到公開(kāi)招標數額采用非招標方式開(kāi)展的政府采購工程項目，一律免收投標保證金。

對60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。400 萬(wàn)元以上政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應當預留不少于 30%份額，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，并按規定采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購方式采購。對政府應急項目建設或其他特殊需要的工程，按“一事一議”的辦法規范執行。欠繳稅費企業(yè)不得參與建筑工程招投標。凡在懷遠縣公開(kāi)招投標中標企業(yè)，鼓勵在懷遠設立子公司或與懷遠本地建筑企業(yè)合作施工。

（二）推行建設項目“一站式”服務(wù)。整合工程建設審批事項，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)辦理”，加快實(shí)現“最多跑一次”。推進(jìn)安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設應用，實(shí)現工程建設項目網(wǎng)上辦事全覆蓋。工業(yè)項目要按照“提前服務(wù)，簡(jiǎn)化環(huán)節、分段并聯(lián)、限時(shí)辦結”的方式，形成審批“路徑最優(yōu)、材料最簡(jiǎn)、時(shí)間最短”的目標，力爭工業(yè)項目施工許可辦理在30日內完成。

（三）建立健全失信懲戒機制。按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將以下企業(yè)列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；發(fā)生轉包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；建設單位、施工企業(yè)不按合同履約的，責令限期整改，逾期不整改的；經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的。對發(fā)生質(zhì)量、安全事故的建設項目相關(guān)責任主體，按國家、省有關(guān)事故調查處理規定和誠信管理要求，依法依規進(jìn)行處理。各主管部門(mén)應對被人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強監管。建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。在管理期限內未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門(mén)將其從“黑名單”移出。

各主管部門(mén)應當將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制，同時(shí)不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。

三、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

（一）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2025年，力爭全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式確定總承包單位。??

（二）推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用。嚴格落實(shí)綠色建筑和建筑節能標準，在大型公共建筑、綠色建筑、裝配式建筑、軌道交通等項目中推廣應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。對研發(fā)經(jīng)費投入總量大，增速快的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵優(yōu)先申報國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，規范研發(fā)投入管理，準確歸集研發(fā)費用，促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

四、激勵建筑業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。重點(diǎn)培育本地企業(yè)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，落實(shí)資質(zhì)初審告知承諾制，在縣域注冊的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)初審時(shí)，凡能提供所需資料并承諾完全真實(shí)，即視為初審合格;鼓勵縣建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)兼并重組，形成一定區域內具有較強競爭力和影響力的施工總承包龍頭企業(yè)，注冊地在我縣的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，分別一次性獎勵 100 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元。對縣域特級（綜合甲級）資質(zhì)施工總承包企業(yè)、一級（甲級）施工總承包企業(yè)，需新建或改建企業(yè)總部基地的，可優(yōu)先供應30畝、20畝土地（供應方式和價(jià)格參照園區工業(yè)企業(yè)標準執行）。

（二）鼓勵建設優(yōu)質(zhì)工程。在本縣注冊納稅且具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對其承建的工程項目，獲得“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“黃山杯”等省級、“珍珠杯”等市級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎勵。對獲得上述獎項的企業(yè)和個(gè)人，在參加政府性與國有投資工程項目的招標投標時(shí)，分別給予適當加分；對認定為省級、市級“守合同重信用”單位（2年有效期內）的企業(yè)，在參加政府性與國有投資工程項目投標時(shí)，給予企業(yè)適當加分。 

（三）支持科技創(chuàng )新。支持縣域建筑企業(yè)建立研發(fā)中心，對建立國家級研發(fā)中心的企業(yè)，一次性給予50萬(wàn)元獎勵；對建立省級研發(fā)中心的企業(yè)，一次性給予30萬(wàn)元獎勵；取得國家級科技進(jìn)步獎、國家級工法，一次性給予20萬(wàn)元獎勵；對取得省級科技進(jìn)步獎、省級工法，一次性給予10萬(wàn)元獎勵；對獲得全國、安徽省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號的企業(yè)分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。

（四）夯實(shí)建筑人才支撐。鼓勵本地企業(yè)開(kāi)展新錄用人員崗前技能培訓、職工轉崗轉業(yè)培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補貼。支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)在縣建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，創(chuàng )建具有地方特色的建筑勞務(wù)品牌。支持縣與高等院校、職業(yè)院校、技工院校合作，采用訂單培養、市場(chǎng)化等方式，培養企業(yè)高管、項目負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技術(shù)工人。

（五）加大獎勵扶持。在我縣設立的獨立法人建筑業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分階段進(jìn)行獎勵，在縣外承建工程項目實(shí)現的營(yíng)業(yè)收入參照總部經(jīng)濟政策執行。

（六）持續優(yōu)化金融服務(wù)。在依法合規前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對縣域建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，為縣域建筑業(yè)提供建筑材料、工程設備、商標權等抵押貸款業(yè)務(wù)。加大建筑企業(yè)金融供給，在風(fēng)險可控的基礎上，積極滿(mǎn)足我縣建筑業(yè)企業(yè)合理的流動(dòng)性貸款需求。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素。對暫時(shí)有困難但管理規范、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，銀行業(yè)金融機構應按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對與縣國資國企成立的合資建筑業(yè)企業(yè)或分立一級及以上資質(zhì)至縣全資子公司的，可由當地國資國企提供必要的信貸擔保支持。進(jìn)一步加大貸款貼息力度，對注冊地在我縣的建筑業(yè)企業(yè)，按當年發(fā)生貸款利息的50%給予最高50萬(wàn)元貼息。

（七）促進(jìn)建筑企業(yè)降本減負。嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，我縣建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級政府財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。推動(dòng)工程保證金制度改革，推廣工程質(zhì)量保險、安全生產(chǎn)責任保險制度，對建筑業(yè)企業(yè)履約擔保實(shí)施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)的履約擔保要求。完善工程要素價(jià)格信息發(fā)布機制，建立市場(chǎng)價(jià)格導向的工程造價(jià)計價(jià)體系。優(yōu)化工程價(jià)款結算流程，積極推行施工過(guò)程結算，對已完工部分的工程價(jià)款應及時(shí)足額支付。推動(dòng)過(guò)程結算與合同履約評價(jià)、價(jià)款爭議調解機制相結合，全力破解“結算難”問(wèn)題。政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設，合同中應明確主要材料價(jià)差在5%以?xún)龋ê?/span>5%）的，由施工單位承擔，超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設單位承擔。對縣內建筑企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，所需租房補貼、安家費及科研啟動(dòng)經(jīng)費等人才開(kāi)發(fā)費用可按規定稅前列支，并可以享受縣人才使用的其它優(yōu)惠政策。

（八）支持開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。納入統計“一套表”在我縣注冊納稅的建筑業(yè)企業(yè)，對開(kāi)拓市外市場(chǎng)發(fā)生的承接合同，根據《蚌埠市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單實(shí)施細則（住建局部分）》規定進(jìn)行獎勵。

（九）支持建筑業(yè)企業(yè)扎根本縣。鼓勵引進(jìn)施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)。鼓勵中直、縣域外大型建筑業(yè)企業(yè)在我縣設立子公司或通過(guò)兼并、重組本地企業(yè)方式落戶(hù)我縣。外埠建筑企業(yè)在我縣承建工程的，鼓勵、引導其在我縣設立子公司進(jìn)行工程決算。外埠建筑企業(yè)在我縣承建工程設立子公司，并納入“四上企業(yè)”入庫的，根據承攬工程項目規模一次性獎勵5-10萬(wàn)元,鼓勵企業(yè)支付工程款時(shí)在我縣開(kāi)具成本發(fā)票、足額繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

（十）完善信用評價(jià)體系。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，通過(guò)科技創(chuàng )新、創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程、國家級安徽省試點(diǎn)示范工程、參與社會(huì )公益事業(yè)、參與應急搶險救援等提升企業(yè)信用等級。將建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結果運用到建設工程政府性投資項目的招標投標中，對信用評價(jià)等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，降低各類(lèi)保證金擔保費用。對信用評價(jià)等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類(lèi)人才在公租房申請取得時(shí)給予“綠色通道”、降低租金等激勵措施。本縣建筑業(yè)企業(yè)承接縣外項目獲得獎項的，給予信用加分。

五、保障措施 

（一）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立以縣政府分管領(lǐng)導為召集人，縣住房和城鄉建設、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會(huì )保障、交通、水利、商務(wù)、審計、國資、統計、稅務(wù)、金融、應急管理等部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究建筑業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，統籌協(xié)調工程建設管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室主任由縣住房城鄉建設局主要負責同志擔任。各相關(guān)單位要完善配套政策，做好綜合服務(wù)，形成推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的強大合力。 

（二）開(kāi)展績(jì)效考核。縣政府將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作目標，落實(shí)具體政策措施。

六、其他

本意見(jiàn)中所列同類(lèi)型獎勵按“就高不就低”原則，不重復計獎；對建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)“一事一議”方式制定扶持政策的，按照“就高不就低”原則，不重復計獎。對企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大責任事故，欠繳稅費及重大群體勞資糾紛等事件的，實(shí)行一票否決，不再享受本意見(jiàn)中的財政扶持政策及獎勵。 

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行，試行期3年。