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埇橋區2022年養老服務(wù)和智慧養老實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）、《宿州市人民政府關(guān)于發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宿政發(fā)〔2015〕20號）、《養老服務(wù)和智慧養老實(shí)施方案的通知》（宿民發(fā)〔2022〕26號）精神，推進(jìn)我區養老服務(wù)和智慧養老建設，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
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一、目標任務(wù)
高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養老服務(wù)補貼覆蓋率不低于60%；完成202戶(hù)特殊困難家庭適老化改造；開(kāi)展家庭養老床位建設試點(diǎn)工作，2022年試行家庭養老床位20張；全區特困供養服務(wù)設施改造完成率達到100%；新增村級養老服務(wù)站13個(gè)；全區養老機構護理型床位比例達到52%以上；建成2家智慧養老機構。
二、實(shí)施內容
（一）健全老年人補貼制度
補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障家庭中的老年人給予養老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。
補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人，高齡補貼原則上80—89歲老人每人每月50元，90—99歲老人每人每月100元，100歲以上老人每人每月500元。養老服務(wù)補貼，原則上以政府購買(mǎi)服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不健全的農村地區可以惠農“一卡通”方式支付。
實(shí)施程序。高齡津貼按照屬地管理原則，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請，由戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）直接審核確認后報區民政局備案。養老服務(wù)補貼由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核后報區民政局審批。養老服務(wù)補貼原則上以政府購買(mǎi)服務(wù)形式提供。
（二）支持家庭承擔養老功能
1.推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造。
補助范圍。納入分散供養特困人員中高齡、失能老年人和城鄉低保對象、困難老年人中的高齡、失能家庭，2022年全區改造不低于202戶(hù)。
補助方式及標準。采取政府補貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》和《埇橋區加快實(shí)施居家適老化改造工程的實(shí)施方案》（埇民發(fā)【2021】41號），給予補貼的改造項目原則上不超過(guò)基本項目范圍。原則上每戶(hù)改造補貼不超過(guò)3000元。
實(shí)施程序。按照自愿原則，本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì )向戶(hù)籍所在地社區（村）提出申請，社區（村）對評估初審、街道（鄉鎮）審核、區民政局審批；區民政局按照政府采購有關(guān)規定確定適老化改造服務(wù)機構，適老化改造服務(wù)機構組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行入戶(hù)需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區（村）初審并逐級報街道（鄉鎮）、區民政局審核審批；適老化改造服務(wù)機構根據改造方案按標準實(shí)施改造。改造完成后由所在鄉鎮（街道）民政部門(mén)負責組織逐戶(hù)驗收，區民政局進(jìn)行實(shí)地抽檢驗收。
2.開(kāi)展家庭養老床位試點(diǎn)建設。
建設標準。家庭養老床位試點(diǎn)建設標準按照《宿州市家庭養老床位試點(diǎn)方案》執行。全區2022年試行家庭養老床位20張。
補助標準。驗收合格的家庭養老照護床位，每張床位給予不超過(guò)3000元一次性建設補貼。
實(shí)施步驟。區民政局安排試點(diǎn)任務(wù)計劃，商同區財政局同意后，按照《宿州市家庭養老床位試點(diǎn)方案》相關(guān)要求和程序執行。
（三）優(yōu)化城鄉“三級中心”運營(yíng)
補助范圍。符合《安徽省城鄉養老服務(wù)三級中心建設規范（試行）》的區級養老指導中心、街道（鄉鎮）養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)中心（站）。
????補助方式及標準。按照設施規模、服務(wù)人數、服務(wù)內容等，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式給予日常運營(yíng)補貼；依托街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)中心（站）向社會(huì )組織、企業(yè)購買(mǎi)社區、居家養老服務(wù)的，給予政府購買(mǎi)服務(wù)補助。運營(yíng)補貼標準參照《埇橋區關(guān)于2020年社區居家養老服務(wù)規范管理實(shí)施辦法》。
????實(shí)施程序。三級中心的運營(yíng)機構向街道（鄉鎮）提交申請，區民政部門(mén)審核后商財政部門(mén)確定后實(shí)施。
（四）發(fā)展農村養老服務(wù)
1.推進(jìn)（區域）級特困供養服務(wù)設施建設和村級養老服務(wù)站（農村幸福院）。
建設標準。按照《安徽省特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》《安徽省城鄉養老服務(wù)三級中心建設規范（試行）》等執行。
項目管理。項目建設要嚴格落實(shí)招投標制度、工程監管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。
實(shí)施步驟。區民政部門(mén)根據自身實(shí)際情況，排定項目實(shí)施年度和建設規劃，商同級財政部門(mén)同意后，并督促項目實(shí)施單位嚴格遵守和履行工程建設相關(guān)要求和程序。
2.施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)、農村老年人贍養協(xié)議簽訂 3 項制度。
補助范圍。承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)三項工作的養老服務(wù)主體。
補助方式。對承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)三項工作的養老服務(wù)主體（社會(huì )組織、企業(yè)等），給予政府購買(mǎi)服務(wù)補助。
（五）推動(dòng)養老機構提質(zhì)增效
補助范圍。對由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì )組織、慈善機構及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門(mén)進(jìn)行備案登記的各類(lèi)養老機構給予一次性建設補貼，其中對新建以護理型床位為主的養老機構給予適當上浮。居家式、產(chǎn)權式、會(huì )員制項目不在補助范圍。
補助標準。對已建成并投入運營(yíng)的養老機構根據實(shí)際入住的人數給予運營(yíng)補貼（不含自理老人）。運營(yíng)補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營(yíng)補貼分別不低于300元、400元和600元。對于獲得一星級、二星級、三星級、四星級的機構，運營(yíng)補貼予以上浮，分別上浮20%、30%、40%、50%。
對社會(huì )辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。
對社會(huì )養老機構新設醫務(wù)室、護理站獲得《醫療機構執業(yè)許可證書(shū)》的，給予不低于1萬(wàn)元的一次性補助。
（六）推進(jìn)養老智慧化建設
補助范圍。對通過(guò)省級驗收的智慧養老機構給予補助。
補助方式。按照標準對創(chuàng )建情況評估后給予一次性獎補。
實(shí)施步驟。根據年度任務(wù)安排開(kāi)展創(chuàng )建工作，民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法，驗收合格的智慧養老機構按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。
三、保障措施
（一）多措并舉，保障資金。資金主要來(lái)源于區財政一般預算安排的資金；區福利彩票公益金安排的資金，區級福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養老服務(wù)體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。省級財政補助資金給予適當補助，不足部分由區財政補齊。加大資金整合力度，加強養老服務(wù)補貼、養老保險、社會(huì )救助等制度的統籌銜接。養老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。養老機構運營(yíng)補貼、養老服務(wù)（指導）中心運營(yíng)補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。
（二）明確責任，抓好落實(shí)。區民政局、區財政局按照職能分工各負其責。區民政局負責編制規劃、制定標準、項目實(shí)施督導；區財政局負責督促落實(shí)補助資金。
（三）部門(mén)協(xié)作，嚴格檢查。區民政、區財政等部門(mén)應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實(shí)處。建立由民政、財政等部門(mén)負責同志參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細工作計劃。
（四）規范管理，嚴格監督。結合實(shí)際，制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績(jì)效考核制度，實(shí)行目標管理。自覺(jué)接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。
????本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，按職能分別由區民政局、區財政局負責解釋。
