關(guān)于安徽省進(jìn)一步支持和促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)補貼發(fā)放的通知

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步擴大就業(yè)渠道、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，增強大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，支持和促進(jìn)農民工、大學(xué)生、退役軍人等人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返鄉創(chuàng )業(yè)人員”）返鄉創(chuàng )業(yè)，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

項目咨詢(xún)熱線(xiàn)：19855107810（微信同號），0551-65300113

一、強化政府引導

（一）加大規劃引領(lǐng)力度。各級政府要研究制定支持和促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)工作規劃，合理界定返鄉創(chuàng )業(yè)人員范圍，科學(xué)確定返鄉創(chuàng )業(yè)的總體思路、發(fā)展方向、建設目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目、保障措施，鼓勵發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉一品”。建立激勵機制和容錯糾錯機制，賦予縣級政府更多自主權，支持縣級政府結合實(shí)際引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員順應產(chǎn)業(yè)梯度轉移和轉型升級趨勢，發(fā)揮技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，承接環(huán)境友好型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳。以下任務(wù)分工均需各市、縣人民政府負責組織落實(shí)，不再列出）

（二）加大鄉情招商力度。利用商會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、駐外辦事機構、勞務(wù)服務(wù)機構等資源，有條件的地區可在勞務(wù)輸入集中地設立返鄉創(chuàng )業(yè)工作站，建立健全在外創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員信息庫。結合“接您回家”活動(dòng)，開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)集中推介。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系外出創(chuàng )業(yè)者、聯(lián)系在外能人、聯(lián)系返鄉企業(yè)的工作機制，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、定期聯(lián)誼、現場(chǎng)辦公等方式，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳）

（三）加大政府支持力度。返鄉創(chuàng )業(yè)人員引進(jìn)項目、資金和技術(shù)的，按照招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉領(lǐng)辦（創(chuàng )辦）家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的，可按規定享受小微企業(yè)扶持政策。返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)回遷或購置新生產(chǎn)設備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，由縣（區）級政府給予一定的設備補助。返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)自主建設或租賃廠(chǎng)房的，由縣（區）級政府給予一定的廠(chǎng)房補助。對首次創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，帶動(dòng)3人以上就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，由就業(yè)補助資金給予一次性5000元創(chuàng )業(yè)補貼；其中，對帶動(dòng)建檔立卡貧困勞動(dòng)者就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按照每人2000—3000元再給予一次性補助。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局）

二、強化金融支持

（四）健全鄉村金融體系。鼓勵各地結合實(shí)際，通過(guò)優(yōu)化整合現有資源、引導社會(huì )資本參與等方式，設立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì )資本，采取股權、債權投資模式，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目擇優(yōu)扶持。支持商業(yè)銀行向縣域和鄉鎮延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高縣鄉金融覆蓋率、滲透度和便捷性。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，將返鄉創(chuàng )業(yè)納入農村金融服務(wù)、中小微企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。依法依規推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，進(jìn)一步拓寬農村有效抵押物范圍，開(kāi)展林權、大型農機具、廠(chǎng)房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資，完善違約處置等制度設計。推廣“政府+銀行+保險”合作融資模式，鼓勵保險公司為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供貸款保證保險產(chǎn)品。（牽頭單位：省財政廳、安徽銀保監局、人行合肥中心支行；配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局）

（五）落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。建立健全創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸪掷m補充機制，落實(shí)好地方貼息資金。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款“整貸直發(fā)”，按規定通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性談判等方式選擇承辦銀行。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款審批流程，對符合條件的個(gè)人發(fā)放最高額度為15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款；對返鄉人員創(chuàng )辦的小微企業(yè)，可按規定申請不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予貼息。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，累計次數不得超過(guò)3次。鼓勵各地在積極防范風(fēng)險的基礎上，允許返鄉創(chuàng )業(yè)人員自主選擇自然人擔保、園區擔保、財產(chǎn)擔保、企業(yè)互保等方式，提供保證的自然人擴大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩定的企業(yè)、社會(huì )團體等就業(yè)人員，財政部門(mén)、擔保機構或經(jīng)辦銀行不得強制指定反擔保方式和自然人類(lèi)型。對獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的返鄉創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等群體原則上取消反擔保。加強信用鄉村、信用園區建設，探索建立信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地推薦免擔保機制。利用安徽省創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺建設全省統一的創(chuàng )業(yè)擔保貸款信息系統，重構創(chuàng )業(yè)擔保貸款資源和流程，實(shí)現信息部門(mén)共享、資料刪繁化簡(jiǎn)、審批規范高效。（牽頭單位：人行合肥中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳；配合單位：省地方金融監管局）

三、強化基礎保障

（六）強化用地保障。市、縣要將創(chuàng )業(yè)用地納入當地國土空間規劃，保障返鄉創(chuàng )業(yè)用地合理需求。城鄉建設用地增減掛鉤計劃指標優(yōu)先用于返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉創(chuàng )業(yè)。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。允許返鄉創(chuàng )業(yè)人員在符合鄉容村貌、安全環(huán)保、衛生防疫等要求下，在宅基地內搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房創(chuàng )辦小型加工項目。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局）

（七）支持適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵承包農戶(hù)依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉承包地。有條件的地方，可對從事適度規模經(jīng)營(yíng)流轉土地100畝以上的返鄉創(chuàng )業(yè)人員給予獎補，具體標準和補貼年限由各地政府確定。返鄉創(chuàng )業(yè)人員流轉土地開(kāi)展糧食種植達到50畝以上、復種100畝以上的，優(yōu)先給予新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策支持。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局）

（八）改善基礎設施。推進(jìn)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，加快農村基礎設施建設提檔升級。農村電網(wǎng)改造升級、“四好農村路”建設等項目要向返鄉創(chuàng )業(yè)集中、基礎設施薄弱的縣鄉傾斜，鼓勵信息進(jìn)村入戶(hù)工程支持符合條件的返鄉人員創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)農村電商優(yōu)化升級，加強對返鄉創(chuàng )業(yè)人員的農村電商業(yè)務(wù)培訓指導。鼓勵在鄉村開(kāi)辟延伸寄遞物流線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn)。將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度，支持返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區因地制宜發(fā)展公租房。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

（九）打造孵化基地。支持地方新建、改擴建或共建一批特色突出、設施齊全的返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)小鎮、孵化基地，鼓勵農民工等人員在園區創(chuàng )業(yè)，加大對園區的支持力度，根據入孵企業(yè)數量，由就業(yè)補助資金按照每戶(hù)每年5000元給予孵化基地補貼。支持建設150個(gè)左右省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園，重點(diǎn)為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工（包括大學(xué)生、退役軍人等返鄉創(chuàng )業(yè)人員）提供低成本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，給予每個(gè)園區120萬(wàn)元資金補助。對吸納就業(yè)穩定在50人以上的返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地內發(fā)生的水電氣費，由縣（區）級政府給予不超過(guò)當年實(shí)際費用50%、最高不超過(guò)5萬(wàn)元的補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳）

四、強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十）加強創(chuàng )業(yè)培訓。將有培訓需求的返鄉創(chuàng )業(yè)人員全部納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，對接創(chuàng )業(yè)意向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展針對性創(chuàng )業(yè)培訓，使每位有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次創(chuàng )業(yè)培訓，由就業(yè)補助資金給予100—1300元創(chuàng )業(yè)培訓補貼。對具有發(fā)展潛力和示范作用的返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人，依托普通高校、職業(yè)院校（技工院校）、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓，所需資金由就業(yè)補助資金列支。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十一）提升服務(wù)能力。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，制定創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)項目清單和服務(wù)指南，設立返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，提供返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮安徽省創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺作用，有條件的市、縣（區）可結合本地實(shí)際，向返鄉創(chuàng )業(yè)人員發(fā)行電子創(chuàng )業(yè)券。組建企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、退休經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及政府工作人員組成的創(chuàng )業(yè)服務(wù)志愿團，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供結對幫扶、巡回輔導。運用就業(yè)補助資金購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品交流會(huì )等推進(jìn)活動(dòng)，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供開(kāi)業(yè)指導、信息咨詢(xún)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

五、強化人才支撐

（十二）做好招工用工服務(wù)。支持AA級以上人力資源服務(wù)機構到縣級設立分支機構，免費提供必要的辦公、招聘場(chǎng)地；開(kāi)展公益性招聘活動(dòng)的，給予適當獎補。建立返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)崗位需求信息采集制度，完善缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監測機制，及時(shí)掌握企業(yè)缺工人數、工種及工資待遇情況，建立基礎臺賬。常態(tài)化開(kāi)展“2+N”招聘活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮安徽公共招聘網(wǎng)作用，打造覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的全天候招聘機制，提高匹配效率。加大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)力度，為重點(diǎn)返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)配備“人社服務(wù)專(zhuān)員”，提供用工服務(wù)、社會(huì )保險、政策對接等服務(wù)，幫助企業(yè)提高人力資源管理水平。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十三）加大引才入鄉力度。支持在返鄉創(chuàng )業(yè)集中地區設立專(zhuān)家服務(wù)基地，開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才研修。深入推進(jìn)科技特派員制度，建立本地外出人員聯(lián)絡(luò )機制。返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，參照當地人才引進(jìn)政策給予支持，對為返鄉創(chuàng )業(yè)長(cháng)期提供服務(wù)的專(zhuān)家，在項目申報、職稱(chēng)評聘、崗位聘用以及各類(lèi)重點(diǎn)人才選拔培養獎勵項目等方面予以適當傾斜。深入實(shí)施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，組織引導項目人員為返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省科技廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十四）鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)。探索返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，降低化解企業(yè)工傷風(fēng)險。根據新返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)新增吸納穩定就業(yè)6個(gè)月以上并繳納社會(huì )保險的人數，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)一次性補助，最高不超過(guò)2萬(wàn)元。返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，由就業(yè)補助資金給予企業(yè)社會(huì )保險補貼、給予高校畢業(yè)生一次性3000元就業(yè)獎勵。對返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)設立就業(yè)扶貧車(chē)間的，根據吸納穩定就業(yè)6個(gè)月以上貧困勞動(dòng)者人數，由就業(yè)補助資金按照每人每年2000—3000元給予就業(yè)扶貧車(chē)間補助。省總工會(huì )實(shí)施百千萬(wàn)職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳；配合單位：省農業(yè)農村廳、省總工會(huì )）

六、強化示范帶動(dòng)

（十五）注重典型引路。將勞務(wù)輸出規模較大、返鄉創(chuàng )業(yè)意愿較強、工作基礎和條件相對成熟的縣作為重點(diǎn)，支持創(chuàng )建國家級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)（示范）縣；對新認定的國家級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)（示范）縣，按照工作績(jì)效，省統籌就業(yè)補助資金給予最高200萬(wàn)元就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目資助。支持試點(diǎn)（示范）縣結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和鄉村振興，制定推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)工作規劃，統籌整合相關(guān)政策、項目、資金和服務(wù)，打造促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)的一體化政策和服務(wù)體系。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十六）加強宣傳引導。充分運用各類(lèi)宣傳媒體，大力宣傳推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施、經(jīng)驗做法及優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)人物，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。每年遴選一批省、市、縣（區）級優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目和“返鄉創(chuàng )業(yè)之星”，從就業(yè)補助資金中給予一定支持激勵。符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按程序推薦為村干部、勞模候選人或給予一定政治榮譽(yù)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省總工會(huì )）