關(guān)于印發(fā)淮南市健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知

為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加快健全基本養老服務(wù)體系，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養老服務(wù)體系促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知》精神，制定本行動(dòng)計劃。

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一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統協(xié)同的基本原則，加快推進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(cháng)期照護服務(wù)供給為核心，建立與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養老服務(wù)體系框架，養老服務(wù)有效供給持續擴大，全市老年人養老服務(wù)獲得感進(jìn)一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施老年人能力綜合評估行動(dòng)。

1．建立綜合評估制度。按照省級老年人綜合能力評估標準，開(kāi)展老年人能力綜合評估。2022年底前，全市建立老年人能力綜合評估制度。（市民政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

2．培育專(zhuān)業(yè)評估組織。積極開(kāi)展老年人能力評估師培訓工作，規范培育老年人綜合評估機構。2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。（市民政局、市人社局、市衛健委，各縣、區人民政府（含經(jīng)開(kāi)區、高新區，下同）按職責分工負責）

3．加強評估結果運用。以?xún)?yōu)先滿(mǎn)足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養老服務(wù)補貼（含購買(mǎi)服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營(yíng)養老機構的老年人必須進(jìn)行綜合能力評估。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

（二）實(shí)施養老服務(wù)供給結構優(yōu)化行動(dòng)。

4．支持家庭承擔養老功能。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，逐步擴大改造對象范圍，2023年底前，全市適老化改造不少于1000戶(hù)。2022年起，以不能自理老年人家庭為重點(diǎn)，開(kāi)展家庭養老床位試點(diǎn)，每張床位給予不超過(guò)3000元一次性建設補貼。推行政府購買(mǎi)“喘息服務(wù)”，逐步為居家長(cháng)期不能自理老年人提供每年不超過(guò)28天的短期托養服務(wù)，從2022年起列入市、縣基本養老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務(wù)站、社會(huì )工作站等開(kāi)展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪(fǎng)，周探訪(fǎng)率實(shí)現100%。（市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

5．擴大社區養老服務(wù)供給。按照《安徽省社區養老服務(wù)用房配置指導規范》及相關(guān)地方標準，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區養老服務(wù)設施建設，2023年底，各縣、區政府通過(guò)國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區養老服務(wù)用房配置。優(yōu)化養老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區兩級養老服務(wù)中心全托、日照等專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)功能，開(kāi)展老年人助餐、助浴等服務(wù)；依托衛生、文化、教育等公共服務(wù)設施提供健康管理、文體娛樂(lè )、老年教育等服務(wù)。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務(wù)機構組網(wǎng)建設運營(yíng)，支持縣區建設連鎖化運營(yíng)、標準化管理的示范性社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2023年底前，全市打造3家以上示范機構。創(chuàng )新養老服務(wù)模式，推進(jìn)“物業(yè)服務(wù)+社區養老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、探視走訪(fǎng)等形式多樣的養老服務(wù)；2023年底實(shí)現街道（鄉鎮）社會(huì )工作站全覆蓋。（市民政局、市住建局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

6．增強養老機構照護功能。優(yōu)化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會(huì )辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養老機構護理型床位比例不低于52%。實(shí)施特困人員供養服務(wù)機構改造提升工程，2022年底前，每個(gè)縣區至少建有1所以生活不能自理特困人員專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養機構；整合供養人數較少、服務(wù)功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務(wù)中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。建立公辦公營(yíng)的敬老院工作人員崗位績(jì)效與服務(wù)人數掛鉤的激勵機制，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下向社會(huì )開(kāi)放；各縣區在推進(jìn)敬老院社會(huì )化運營(yíng)過(guò)程中，要將床位入住率納入運營(yíng)合同和績(jì)效考核內容。2023年底，全市包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達到50%以上。（市民政局、市衛健委、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

7．發(fā)展農村養老服務(wù)。推進(jìn)農村養老服務(wù)與鄉村振興有效融合，構建以縣區為龍頭、鄉鎮為重點(diǎn)、村居為基礎、養老服務(wù)組織為紐帶、志愿服務(wù)為帶動(dòng)，布局完善、功能互補、統籌銜接的縣鎮村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。繼續施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)、老年人贍養協(xié)議簽訂三項制度，納入市級民生工程實(shí)施內容，按規定納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)范圍。推進(jìn)村級養老服務(wù)站（農村幸福院）建設，2023年底全市覆蓋率不低于40%。開(kāi)展農村養老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務(wù)等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡健康老年人等人力資源，發(fā)展農村自助互助服務(wù)。（市民政局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣、區人民政府按職責分工負責）

8．深化醫養康養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動(dòng)城鄉養老服務(wù)三級中心與基層醫療衛生機構進(jìn)行設施毗鄰建設，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務(wù)。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養老服務(wù)。（市衛健委、市民政局、市醫保局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（三）實(shí)施養老服務(wù)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。

9．培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開(kāi)展養老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養老服務(wù)機構，對具有養老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔部分養老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開(kāi)考核。扶持養老服務(wù)機構規?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，爭取打造1個(gè)以上養老服務(wù)領(lǐng)域“安徽名牌”。大力培育養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織），支持建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)供應商庫，不區分營(yíng)利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營(yíng)規模，引導鼓勵各類(lèi)養老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價(jià)結果定期動(dòng)態(tài)更新。（市民政局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

10．推進(jìn)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運用市場(chǎng)邏輯和資本力量，推進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立養老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動(dòng)作用強、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)在城鄉養老服務(wù)三級中心設置康復輔具租賃站點(diǎn)，探索給予差異化補貼，促進(jìn)老年人康復輔具消費。依托我市優(yōu)質(zhì)山水資源，爭取打造1個(gè)以上面向長(cháng)三角的康養產(chǎn)業(yè)帶、康養小鎮和旅居健康養老基地，中央預算內投資補貼旅居型養老機構每張床位1萬(wàn)元。（市民政局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市衛健委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（四）實(shí)施養老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動(dòng)。

11．完善綜合監管制度。建立養老服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同監管及信息共享機制，完善養老服務(wù)綜合監管部門(mén)責任清單。2021年起，執行養老機構預付費管理辦法，防范化解養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。建立完善養老服務(wù)機構退出機制和關(guān)停等特殊情況應急處置機制，2022年底前全面實(shí)施養老機構等級評定。推動(dòng)成立各級養老服務(wù)協(xié)會(huì )，持續發(fā)揮市養老行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。（市民政局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監督管理局、市住建局、市消防救援支隊，各縣、區人民政府按職責分工負責）

12．推進(jìn)行業(yè)標準化建設。貫徹實(shí)施《安徽省養老服務(wù)標準體系框架》，支持養老服務(wù)機構參與各級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范。（市民政局、市市場(chǎng)監管局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

13．提高行業(yè)抗風(fēng)險能力。繼續實(shí)施養老機構綜合責任險，提升風(fēng)險保障水平。啟動(dòng)市級養老應急救援中心建設項目，可申請中央預算內投資100萬(wàn)元應急救援設備包補助。探索建立養老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調機構，依法依規保障養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織）權益。（市民政局、市發(fā)改委、市司法局、淮南銀保監分局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

14．促進(jìn)長(cháng)三角行業(yè)管理協(xié)同。以上海市閔行區結對幫扶為契機，加強與長(cháng)三角城市對接，引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養老資源，通過(guò)合作共建、設立分院、整體搬遷等形式到我市布局興業(yè)，探索推動(dòng)養老服務(wù)人才培訓、信息互聯(lián)共享、養老服務(wù)補貼互認等建設事項。（市民政局、市發(fā)改委、市衛生健康委、市文旅局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（五）實(shí)施養老服務(wù)發(fā)展要素強化行動(dòng)。

15．強化供地和設施保障。2022年底前，各級國土空間規劃委員會(huì )吸納同級民政部門(mén)為成員單位。按照《安徽省利用閑置資源興辦養老服務(wù)設施工作指引》，啟動(dòng)國有閑置資源摸底工作。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型發(fā)展普惠養老項目，2023年底前，爭取打造1個(gè)轉型示范項目。（市自然資源和規劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

16．強化人才支撐。落實(shí)《安徽省養老服務(wù)從業(yè)人員培訓實(shí)施方案（2020年版）》，2023年底前完成6000人次養老護理員、1000人次養老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓任務(wù)，按規定給予培訓補貼。組織開(kāi)展養老護理職業(yè)技能大賽，啟動(dòng)“最美護理員”評選活動(dòng)。按照《安徽省養老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》，推動(dòng)落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事養老服務(wù)學(xué)費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤政策，符合條件的由財政資金按等級給予護理崗位津貼。鼓勵在淮高等院校開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規定落實(shí)學(xué)生資助政策，對符合條件的養老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

17．強化信息化智慧化支持。按照《安徽省智慧社區居家養老服務(wù)模式建設規范》和《安徽省智慧養老院建設規范》，引導社會(huì )力量加大新興技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域應用，支持開(kāi)展智慧養老機構和智慧養老居家社區服務(wù)項目建設，動(dòng)態(tài)管理智慧養老省級示范機構和社區居家養老服務(wù)項目，打造省級智慧養老應用場(chǎng)景。建設市級智慧養老綜合監管平臺。持續開(kāi)展老年人使用智能設備免費培訓，幫助解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出問(wèn)題。（市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

18．強化老年人支付能力。探索優(yōu)化低收入老年人養老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。引導商業(yè)保險機構針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵縣（區）政府為老年人購買(mǎi)健康、意外保險提供支持。（市民政局、市財政局、淮南銀保監分局、市醫保局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。2022年，整合市智慧養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議等工作機制，成立市養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調處理重大政策問(wèn)題，指導推動(dòng)養老服務(wù)行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。（市有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）優(yōu)化財政扶持。各級支持發(fā)展養老服務(wù)的福利彩票公益金不低于55%，重點(diǎn)向專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)、居家和社區養老服務(wù)、農村養老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。修訂發(fā)布養老機構補貼政策，區分養老機構床位類(lèi)型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營(yíng)補貼，原則上收住自理老人不再給予運營(yíng)補貼。對城鄉養老服務(wù)三級中心給予運營(yíng)補貼，根據綜合養老服務(wù)設施規模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等因素，確定補貼標準。公有閑置房產(chǎn)用于養老服務(wù)的，租期可延長(cháng)至20年；用于經(jīng)民政部門(mén)認定并公布的開(kāi)展基本養老服務(wù)的組織或項目運營(yíng)的，適當減免租金。（市民政局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（三）加強中央預算內投資項目管理。2021年至2023年，實(shí)施公辦養老服務(wù)機構能力提升項目、普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)等中央預算內投資項目。對公辦養老服務(wù)機構能力提升項目床位，分別按照不超過(guò)7.2萬(wàn)元和9萬(wàn)元的標準給予補助；對普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)床位，分別按照每張床位1萬(wàn)元、2萬(wàn)元的標準給予補助。分類(lèi)建立項目?jì)鋷?，啟?dòng)項目申報儲備等工作。（市發(fā)改委、市民政局按照職責分工負責）

（四）加大考核激勵。將養老服務(wù)工作納入市政府目標管理績(jì)效考核。將“落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)”和“養老服務(wù)體系建設、健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯”納入市政府對縣（區）真抓實(shí)干督查激勵事項。開(kāi)展行動(dòng)計劃實(shí)施情況定期評估監測，建立養老服務(wù)年度績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制。（市委督查考核辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）