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淮北市持續推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為提高建筑業(yè)企業(yè)競爭力，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據省住房城鄉建設廳等17部門(mén)《關(guān)于持續推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見(jiàn)》（建市〔2021〕23號）等精神，結合我市實(shí)際，制定以下措施：

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級“倍增行動(dòng)”

（一）評定龍頭建筑企業(yè)。評定信用良好、市場(chǎng)競爭力強、上年度產(chǎn)值超10億元的建筑業(yè)企業(yè)為我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）建立人才培育制度。全方位扶持龍頭企業(yè)人才引進(jìn)和培育，制定龍頭企業(yè)領(lǐng)軍人才、精英人才、工匠人才特殊支持計劃，定期遴選能夠增強建筑產(chǎn)業(yè)核心競爭力的領(lǐng)軍人才，集合各部門(mén)資源予以重點(diǎn)扶持。

（三）制定金融專(zhuān)項制度。鼓勵引導金融機構對龍頭企業(yè)開(kāi)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸政策。推動(dòng)龍頭企業(yè)與金融機構深度合作，鼓勵建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺。

（四）創(chuàng )新改革發(fā)展制度。鼓勵拓展資質(zhì)，龍頭企業(yè)依法申請取得的我市審批權限內相關(guān)類(lèi)別的資質(zhì)，允許向其全資控股子公司進(jìn)行分立?！?/span>市住房城鄉建設局牽頭，市地方金融監管局、各縣（區）政府等按職責分工負責〕

二、實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境“優(yōu)化行動(dòng)”

（一）鼓勵做大。到2025年全市新增甲級（一級）施工總承包企業(yè)2家，力爭新增綜合（特級）施工總承包企業(yè)1家。對施工總承包企業(yè)資質(zhì)首次由甲級升至綜合（一級升至特級）、乙級升至甲級（二級升至一級）的，分別給予企業(yè)一次性獎勵500萬(wàn)元、300萬(wàn)元，獎勵資金按4:3:3比例分3年兌現。等級每提高一級獎勵一次，已獲得高等級別總承包資質(zhì)的企業(yè)，升級其他同等級或低級別總承包資質(zhì)不重復獎勵。選擇1—2個(gè)縣（區）開(kāi)展市級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批試點(diǎn)?！?/span>市住房城鄉建設局牽頭，市財政局（國資委）等按職責分工負責〕

對年度納統建筑業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)2億元、5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，分別給予一次性獎勵10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、80萬(wàn)元、150萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元；超過(guò)10億元的，每增長(cháng)10億元獎勵50萬(wàn)元。〔市住房城鄉建設局牽頭，市財政局（國資委）等按職責分工負責〕

推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機構深度合作，持續提升建筑業(yè)企業(yè)供應鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)承攬本市政府或國有投資項目，在銀行進(jìn)行應收賬款保理融資時(shí)，可變更工程款監管賬戶(hù)，并出具相關(guān)應收賬款確認函。〔市地方金融監管局牽頭，市財政局（國資委）、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

（二）鼓勵做強。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、工業(yè)項目選擇信用評價(jià)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)作為項目總承包的，按照建筑面積每1㎡給予建設單位10元獎勵。在房地產(chǎn)企業(yè)信用評價(jià)中，對選用信用評價(jià)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)作為開(kāi)發(fā)項目施工總承包單位的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加5分信用分。〔市住房城鄉建設局牽頭，市財政局（國資委）等按職責分工負責）

面向中小企業(yè)加大采購力度。強化采購人主體責任，加強采購過(guò)程管理。采購人在申報采購計劃時(shí)，對估算價(jià)在60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的施工單項合同，對估算價(jià)在30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的勘察、設計、監理等單項服務(wù)合同以及不在《中華人民共和國招標投標法》規定的必須招標范圍內的招標代理、造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；對400萬(wàn)元以上的政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應當預留不少于30％份額，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。采購人或采購代理機構在組織采購活動(dòng)時(shí)，應當按照采購計劃預留份額，在采購文件中注明該項目專(zhuān)門(mén)或者預留不少于30％份額面向中小企業(yè)采購。〔市財政局（國資委）牽頭，市公共資源交易監管局、各縣（區）政府、淮北高新區管委會(huì )、淮北新型煤化工基地管委會(huì )等按職責分工負責〕

（三）鼓勵做優(yōu)。政府投資或國有資金項目，鼓勵建設方對承建獲得市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當獎勵。根據招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，對獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“國家級安全標準化示范工地”的，按照工程合同價(jià)的2％給予獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；獲得“華東杯”“黃山杯”“省級安全標準化示范工地”的，按照工程合同價(jià)的1.5％給予獎勵，最高不超過(guò)150萬(wàn)元。其他投資類(lèi)建設項目可參照執行。〔市住房城鄉建設局牽頭，市財政局（國資委） 等按職責分工負責〕

對建筑業(yè)企業(yè)獲得國家、省級企業(yè)技術(shù)中心認定的企業(yè)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎勵；對獲得國家級工法或主導制定國家標準的企業(yè)、省級工法或主導制定省級標準的企業(yè)，分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元一次性獎勵。〔市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局（國資委）、市住房城鄉建設局等按職責分工負責〕在全市范圍內開(kāi)展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評選活動(dòng)，評選“淮北市建筑行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”，由市政府給予表彰。（市住房城鄉建設局牽頭，市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（四）鼓勵拓展。對拓展域外市場(chǎng)的建筑業(yè)企業(yè)，按本地新增納稅額的50％給予獎勵。〔市住房城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市財政局（國資委）、市地方金融監管局等按職責分工負責〕

（五）凈化市場(chǎng)。市公共資源交易監管局負責加強標后履約行為監管，建立“交易市場(chǎng)”、“履約現場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，依法加強對串通投標違法違規行為查處。市住房城鄉建設局負責實(shí)施建筑業(yè)信用評價(jià)，對施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全監管，規范建設、施工、監理、勘察設計單位建筑市場(chǎng)行為，對發(fā)現的轉包、違法分包等違法違規行為線(xiàn)索移交。市城市管理局接到移交線(xiàn)索后應及時(shí)立案查處，依法進(jìn)行行政處罰，結果予以公開(kāi)。（市公共資源交易監管局、市住房城鄉建設局、市城市管理局等按職責分工負責）

（六）鼓勵入駐。鼓勵外地綜合實(shí)力較強的高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我市發(fā)展，具有施工總承包綜合（特級）、甲級（一級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，將總部遷入到我市的，分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元獎勵，獎勵資金按4:3:3比例分3年兌現。〔市住房城鄉建設局牽頭，市財政局（國資委）、市商務(wù)局等按職責分工負責〕

（七）優(yōu)化招標。在市域內對依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目（含各種形式工程總承包模式）招標投標活動(dòng)中，使用建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)結果。政府投資、國有資金占控股和主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程招標全面實(shí)行“評定分離”。招標人采用“評定分離”的房建市政工程，應建立完善定標機制和內控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個(gè)招標和定標過(guò)程負責。〔市住房城鄉建設局、市公共資源交易監管局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各縣（區）政府等按職責分工負責〕

三、實(shí)施節能降碳“保衛行動(dòng)”

（一）全面落實(shí)裝配式建筑發(fā)展目標。新建保障性安居工程、政府投資的公共建筑全部采用裝配式建筑，且裝配率應滿(mǎn)足《裝配式建筑評價(jià)技術(shù)規范》（DB34/T3830-2021）安徽省裝配率計算規則的最低要求。鼓勵和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目?jì)?yōu)先采用裝配式建筑，市自然資源和規劃局每年確定一定比例的民用建筑，應用裝配式建造等新型建筑工業(yè)化技術(shù)建設，并將新型建筑工業(yè)化技術(shù)要求納入國有建設用地使用權出讓條件。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

（二）支持裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。裝配式建筑裝配率30%以上的，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標；裝配率超過(guò)50%的，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標方式；支持大型建筑業(yè)企業(yè)與裝配式部品件生產(chǎn)企業(yè)、設計院組成戰略聯(lián)盟，向生產(chǎn)、設計、施工、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持本地企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉型，建筑業(yè)企業(yè)在市域內承接裝配式建筑項目，裝配率50%以上的，按每平方米 30 元給予獎勵，每個(gè)項目最高不超過(guò)300 萬(wàn)元。〔市住房城鄉建設局牽頭，市公共資源交易監管局、市財政局（國資委）、市經(jīng)信局等按職責分工負責〕

四、實(shí)施頂格推進(jìn)“攻堅行動(dòng)”

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，明確工作職責，定期調度，重要事項實(shí)行“一事一議”，統籌推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化督查考核。將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市委市政府對縣（區）、高新區年度目標管理績(jì)效考核，建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，加強督查考核，推動(dòng)各項工作落實(shí)。〔市住房城鄉建設局、市委督查考核辦（市政府督查考核辦）牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局（國資委）等按職責分工負責〕

五、其他方面

（一）本措施獎勵資金由受益財政按比例承擔。各縣（區）政府、淮北高新區管委會(huì )根據本措施和地方建筑業(yè)發(fā)展情況，制定本地區建筑業(yè)企業(yè)財政獎勵政策，測算獎勵資金規模，納入同級財政預算安排，并明確獎勵資金申報流程。

（二）享受本措施扶持政策的企業(yè)，建筑業(yè)產(chǎn)值及地方所得須在企業(yè)注冊地申報。原則上經(jīng)營(yíng)獎勵不突破企業(yè)對地方財政貢獻。

（三）本措施與其他文件中同一類(lèi)型扶持政策獎補標準不同的，按最高標準執行，不重復獎勵。

（四）本措施自 2022 年 7 月 10 日施行，有效期三年。