關(guān)于印發(fā)《安徽省“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計劃試點(diǎn)方案》的通知

現將《安徽省“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計劃試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

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安徽省“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”

行動(dòng)計劃試點(diǎn)方案

經(jīng)過(guò)10多年的試點(diǎn)探索和推廣普及，我省農業(yè)保險面臨的主要矛盾，已經(jīng)由過(guò)去的農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障需求與農業(yè)保險供給嚴重不足的矛盾，轉化為日益增長(cháng)的“三農”風(fēng)險保障和金融服務(wù)需求與農村金融供給不充分的矛盾。為充分發(fā)揮農業(yè)保險聯(lián)系“三農”緊、了解需求快、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多、農戶(hù)信任支持等優(yōu)勢，帶動(dòng)破解農村金融資源重復布局、管理條線(xiàn)分割、服務(wù)各自為戰的局面，協(xié)同賦能鄉村振興和農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，根據《安徽省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《安徽省農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展若干政策》精神，制定本行動(dòng)計劃試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”和金融工作的重要論述，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、統籌規劃、分步推進(jìn)”原則，依托農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展路徑，試點(diǎn)實(shí)施“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計劃，優(yōu)化農村金融資源配置和組織體系，深化農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨、基金等金融工具聯(lián)動(dòng)，形成“政銀保擔基”緊密合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈資本鏈政策鏈多鏈協(xié)同的農村金融服務(wù)新機制，引導更多金融活水投入“三農”領(lǐng)域，更好服務(wù)一產(chǎn)“兩強一增”行動(dòng)。

（二）試點(diǎn)范圍和內容

1.試點(diǎn)范圍。首批選擇部分黨建引領(lǐng)信用村建設選點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大縣開(kāi)展試點(diǎn)，暫定為：廬江、濉溪、蒙城、埇橋、固鎮、潁東、鳳臺、天長(cháng)、金寨、當涂、南陵、涇縣、樅陽(yáng)、東至、岳西、望江、歙縣等17個(gè)縣市區（以下統稱(chēng)“試點(diǎn)縣”）。各市可結合實(shí)際，視情增加試點(diǎn)縣或自行比照開(kāi)展試點(diǎn)。

2.主要內容。堅持市場(chǎng)化運作，充分發(fā)揮農業(yè)保險“粘合劑”作用，集聚保險、信貸、擔保、期貨、基金等金融資源，采取“1+3+N”模式，即：農業(yè)保險+1個(gè)村級保險（金融）服務(wù)窗口、1名協(xié)保員、1套金融業(yè)務(wù)信息系統+一攬子金融產(chǎn)品，變農村金融服務(wù)多頭對接為單點(diǎn)對接，實(shí)現“一門(mén)受理、一站服務(wù)、一網(wǎng)通辦”。

（三）基本目標

2022年－2023年，試點(diǎn)縣不低于本市所轄縣市區的50%；2024年－2025年，在前期試點(diǎn)基礎上，力爭在全省所有縣市區全面推開(kāi)。試點(diǎn)縣農村金融服務(wù)體制機制基本完善，金融產(chǎn)品更加豐富，涉農主體金融素養進(jìn)一步提高；農業(yè)保險供給基本滿(mǎn)足農戶(hù)需求，涉農貸款增速高于各項貸款平均增速，擔保、期貨、基金等支持作用有效發(fā)揮；金融資本與“三農”產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源要素深度耦合，服務(wù)鄉村振興能力顯著(zhù)增強。

二、實(shí)現路徑

（一）實(shí)施農村基礎金融服務(wù)提升行動(dòng)

1.打造規范化農村金融服務(wù)載體。各地結合實(shí)際，對當地政府部門(mén)或金融機構現有村級農業(yè)保險服務(wù)點(diǎn)、金融服務(wù)站（室）等進(jìn)行整合，在村級黨群服務(wù)中心統一設立“鄉村振興保險（金融）服務(wù)窗口”，實(shí)現“一門(mén)受理”。相關(guān)金融機構應調劑或配備必要的金融服務(wù)設施，制定業(yè)務(wù)辦理流程，具體由各試點(diǎn)縣統一確定。（縣財政局、縣地方金融監管局牽頭，保險等金融機構配合）

2.選聘專(zhuān)業(yè)化農村金融服務(wù)隊伍。各地結合農業(yè)保險承保機構遴選等現狀，采取“鄉鎮政府與承保機構擇優(yōu)聘任、駐點(diǎn)村（居）委會(huì )使用管理，相關(guān)金融機構協(xié)議付費”模式，通過(guò)新聘或者轉任方式進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)保員隊伍，提升農村金融服務(wù)質(zhì)效，待遇由“協(xié)保員報酬+金融服務(wù)績(jì)效”構成，在聚焦農業(yè)保險主責主業(yè)基礎上，延伸政府部門(mén)、金融機構涉農金融業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現“一站服務(wù)”。（縣財政局、縣地方金融監管局牽頭，保險等金融機構配合）承保機構計提的工作費用應向鄉村傾斜，其中村級協(xié)保工作費用占比可提高至90%以上，按規定用于支付協(xié)保員報酬等，具體比例由各市統一確定。（市財政局牽頭，保險機構配合）

3.對接標準化農村金融信息平臺。依托保險機構APP系統開(kāi)發(fā)“農業(yè)保險+”模塊，在收集農業(yè)保險業(yè)務(wù)信息的同時(shí)，由農戶(hù)自愿授權將相關(guān)信息共享至銀行、擔保、期貨、基金等金融機構，用于辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構信息系統與省綜合金融服務(wù)平臺、省農村金融服務(wù)平臺（裕農通）、黨建引領(lǐng)信用村信息平臺、黨建引領(lǐng)·碼上辦等對接，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。（縣財政局、縣地方金融監管局、保險等金融機構牽頭，省數據資源局、省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳配合）

4.拓展多樣化農村金融服務(wù)事項。依托鄉村振興保險（金融）服務(wù)窗口，在協(xié)助辦理保險、信貸、擔保等金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，可協(xié)助辦理農戶(hù)信用信息采集、財政惠民惠農補貼查詢(xún)、小額現金存取款、金融政策宣傳咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，實(shí)現農村基本金融服務(wù)“不出村”。（縣地方金融監管局、縣財政局牽頭，保險等金融機構配合）

（二）實(shí)施“農業(yè)保險+擔保+信貸”融資行動(dòng)

1.加大信用貸款投放。利用黨建引領(lǐng)信用村建設成果，引導銀行、保險機構深度合作，開(kāi)發(fā)“黨建引領(lǐng)+農業(yè)保險+涉農信貸”金融產(chǎn)品，通過(guò)農業(yè)保險數據評級、保單質(zhì)押、貸款保證保險等增信方式，支持農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分別申請最高不超過(guò)50萬(wàn)元和300萬(wàn)元額度的信用貸款。開(kāi)發(fā)農業(yè)生產(chǎn)設備、活體資產(chǎn)等保單質(zhì)押信貸產(chǎn)品，拓展涉農融資。（省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局牽頭，相關(guān)銀行、保險機構配合）開(kāi)展“險貸直通車(chē)”活動(dòng)，實(shí)行智能授信、免抵押物、快速申貸、隨借隨還、按日計息，首期活動(dòng)內，年化利率以貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）為基準，加點(diǎn)不超過(guò)60個(gè)基點(diǎn)。（省農業(yè)農村廳、相關(guān)銀行機構）

2.加大融資擔保支持。鼓勵保險機構、擔保機構和銀行機構在風(fēng)險共擔前提下，運用“農業(yè)保險+擔保+信貸”模式，實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保；拓展“見(jiàn)保即貸”“見(jiàn)擔即貸”“見(jiàn)貸即擔”政銀保擔批量業(yè)務(wù)，有條件的地方可設立風(fēng)險補償資金。各級政府性融資擔保機構對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供增信時(shí)，在準入門(mén)檻、審批時(shí)效、擔保費率、風(fēng)險容忍等方面予以?xún)A斜；對單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下的，平均擔保費率不超過(guò)1%；省農擔公司對種糧主體10～300萬(wàn)元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款擔保費率，由0.8%降至0.5%。（省財政廳、省地方金融監管局、相關(guān)市、縣部門(mén)牽頭，省擔保集團、省農擔公司配合）

3.加大財政政策引導。對符合定向費用補貼政策的新型農村金融機構，財政部門(mén)可按照不超過(guò)其當年貸款平均余額的2%給予費用補貼。（省財政廳牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局配合）統籌中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，對縣級以上示范家庭農場(chǎng)、農民合作社首次貸款，按照原則上不超過(guò)50%的部分予以貼息。（省農業(yè)農村廳牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局配合）支持返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、自主創(chuàng )業(yè)農民等群體申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，符合條件的貸款利息，在LPR減去150個(gè)基點(diǎn)以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政按規定給予貼息。（省財政廳牽頭，省人社廳、人行合肥中心支行配合）

4.加大金融政策激勵。對符合條件的法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主貸款，按貸款余額增量的1%或2%提供激勵資金。用足用好再貸款、再貼現等結構性貨幣政策，對符合政策的支農支小再貸款、再貼現申請，及時(shí)受理、發(fā)放。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款投放規模較大、增速較高、首貸戶(hù)增長(cháng)較多的銀行業(yè)金融機構，各級人民銀行在貨幣政策工具運用、銀行間市場(chǎng)準入、創(chuàng )新試點(diǎn)、評價(jià)評級等方面加大傾斜力度。（人行合肥中心支行）提高不良貸款容忍度，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為銀行業(yè)金融機構內部考核評價(jià)的扣分因素，允許將符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體續貸貸款納入正常類(lèi)貸款管理。（安徽銀保監局）

（三）實(shí)施“農業(yè)保險+基金”增效行動(dòng)

1.拓寬保險資金運用領(lǐng)域。鼓勵保險資金市場(chǎng)化參與省新興產(chǎn)業(yè)母子基金，以股權投資方式支持綠色食品等農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構與各地開(kāi)展資金運用對接，擴大對我省新興產(chǎn)業(yè)項目財務(wù)性投資規模。（安徽銀保監局、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省財政廳牽頭，相關(guān)市、縣部門(mén)配合）

2.遴選保險資金投資項目。省、市相關(guān)部門(mén)積極向保險機構推薦優(yōu)質(zhì)投資項目，將引進(jìn)保險資金納入各級“雙招雙引”范圍，多渠道遴選推薦符合投資條件的重點(diǎn)農業(yè)項目，引導保險資金依法合規為我省綠色食品產(chǎn)業(yè)等提供中長(cháng)期資金，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資支持力度。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、安徽銀保監局牽頭，相關(guān)市、縣部門(mén)配合）

（四）實(shí)施“農業(yè)保險+期貨”保價(jià)行動(dòng)

1.穩定擴大大宗農產(chǎn)品收入保險。強化期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現和避險功能，發(fā)揮“保險+期貨”作用，在產(chǎn)糧大縣全面落實(shí)玉米種植收入保險政策，保額不低于700元/畝，財政按規定給予最高70%的定額保費補貼。在主要產(chǎn)區探索開(kāi)展大豆、生豬、雞蛋目標價(jià)格保險試點(diǎn)，保障對象原則上分別為單季大豆種植面積在30畝以上、生豬出欄量500頭以上、蛋雞存欄量5000只以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，財政按規定對納入省級支持范圍的給予最高50%保費補貼。依規支持“保險+期貨”縣域覆蓋項目試點(diǎn)。（省財政廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省地方金融監管局、安徽證監局配合）

2.支持發(fā)展地方特色農產(chǎn)品收入保險。支持期貨機構與保險機構創(chuàng )新風(fēng)險管理產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)采集期貨市場(chǎng)或現貨市場(chǎng)渠道農產(chǎn)品價(jià)格，因地制宜開(kāi)發(fā)價(jià)格保險、收入保險等創(chuàng )新險種，運用期貨工具對沖農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，省財政按特色農產(chǎn)品保險現行政策予以獎補，符合條件的申報中央財政獎補政策支持。引導保險機構大力發(fā)展特色農產(chǎn)品商業(yè)性收入保險，滿(mǎn)足多元化風(fēng)險保障需求。（相關(guān)市、縣財政局、農業(yè)農村局牽頭，省財政廳、省農業(yè)農村廳、安徽證監局、安徽銀保監局配合）

（五）實(shí)施“農業(yè)保險+綠色農業(yè)”拓展行動(dòng)

1.探索綠色農產(chǎn)品保險。鼓勵各地探索開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數、天氣指數等綠色保險，以及綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志等“兩品一標”農產(chǎn)品保險，為綠色農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)提供全方位風(fēng)險保障。鼓勵建立農業(yè)保險理賠與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展農業(yè)面源污染防范聯(lián)動(dòng)機制試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式持續向綠色化方向轉型。（相關(guān)市、縣農業(yè)農村局、財政局牽頭，省農業(yè)農村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省氣象局、安徽銀保監局配合）

2.加大綠色農產(chǎn)品保險扶持。鼓勵各地優(yōu)先將符合地區環(huán)保目標以及種植、養殖產(chǎn)業(yè)政策的綠色保險，納入地方特色農產(chǎn)品保險補貼范圍，對具備“兩品一標”等綠色農產(chǎn)品資格認證的投保人，優(yōu)先提供保險服務(wù)，并在保費補貼上給予適當傾斜，省財政按規定以獎代補。（相關(guān)市、縣財政局、農業(yè)農村局牽頭，省財政廳、省農業(yè)農村廳配合）

（六）實(shí)施“農業(yè)保險+林長(cháng)制改革”對接行動(dòng)

1.創(chuàng )新林業(yè)保險產(chǎn)品。支持各地自主開(kāi)展油茶、山核桃、毛竹、香榧、黃精、特色經(jīng)果林、苗木花卉等特色林產(chǎn)品保險，鼓勵開(kāi)展碳匯價(jià)值、碳匯指數、綠色林產(chǎn)品溯源、林木優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、林木育種、古樹(shù)名木等創(chuàng )新保險，推動(dòng)構建涵蓋“財政補貼基本險+商業(yè)險+附加險”的林業(yè)保險產(chǎn)品體系，引導保險機構加大對商業(yè)性林業(yè)保險市場(chǎng)的開(kāi)拓。（相關(guān)市、縣林業(yè)局、財政局牽頭，省林業(yè)局、省財政廳配合）

2.延伸林業(yè)保險服務(wù)。探索野生動(dòng)物致害保險、自然保護地和濕地保護保險，加大野生動(dòng)植物和生物多樣性保護力度。探索開(kāi)展國有林場(chǎng)一攬子綜合保險，將國有林場(chǎng)場(chǎng)房、倉庫、林業(yè)機具等生產(chǎn)設施設備納入保險保障范圍。符合條件的生態(tài)護林員投保“防貧保”綜合保險，各地財政按規定給予保費補貼。鼓勵各地開(kāi)展護林員意外傷害險。（相關(guān)市、縣林業(yè)局牽頭，省林業(yè)局、保險機構配合）

3.拓展林業(yè)金融功能。強化林業(yè)融資支持，對從事林木良種培育、造林、森林撫育等林業(yè)生產(chǎn)貸款，按國家規定給予財政貼息。（省林業(yè)局、省財政廳）引導撬動(dòng)社會(huì )資本，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和綠色食品產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍。（省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省國元集團、省林業(yè)局）擴大林權抵押融資支持，鼓勵金融機構推出長(cháng)周期、低利率、寬期限的林木產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品。（人行合肥中心支行、省林業(yè)局牽頭，金融機構配合）

三、保障措施

（一）突出黨建引領(lǐng)，統籌組織推進(jìn)。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計劃試點(diǎn)工作，作為全面推進(jìn)鄉村振興戰略的重要抓手，納入黨建引領(lǐng)信用村建設工作聯(lián)席會(huì )議議事范圍，統籌研究，協(xié)調推進(jìn)。積極利用各地整合農村金融資源優(yōu)勢，出臺務(wù)實(shí)管用的政策舉措，實(shí)現保險政策工具與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有機結合。

（二）加強協(xié)同配合，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)。各級黨建引領(lǐng)信用村建設工作聯(lián)席會(huì )議發(fā)揮牽頭抓總作用，加大工作統籌和推進(jìn)力度。財政部門(mén)牽頭制定本地區試點(diǎn)實(shí)施方案，負責政策需求集成、制度設計和相關(guān)資金保障等工作，并對符合條件的試點(diǎn)縣，優(yōu)先推薦申報中央財政普惠金融發(fā)展示范區建設范圍。各相關(guān)職能部門(mén)依據各自職責，密切配合，負責研究政策舉措、參與制度設計、落實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)以及實(shí)施情況反饋等工作。各級金融監管部門(mén)參與政策研究、制度設計、考核評價(jià)等工作，負責業(yè)務(wù)指導監督和經(jīng)營(yíng)條件管理。各金融機構履行主體責任，主動(dòng)接受監管，負責協(xié)保員業(yè)務(wù)培訓。各試點(diǎn)縣及其鄉（鎮）、村（居委會(huì )）履行屬地責任，協(xié)同組織并發(fā)揮協(xié)助服務(wù)作用。

（三）加強宣傳引導，優(yōu)化金融環(huán)境。各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮金融專(zhuān)職人員和協(xié)保員作用，加強金融政策解讀和業(yè)務(wù)知識培訓，提高廣大農戶(hù)的金融素養。認真總結金融支農惠農典型模式、成功案例、經(jīng)驗做法和創(chuàng )新舉措，積極運用微視頻、自媒體、鄉村大喇叭、政策明白紙、金融機構營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等多種渠道和形式進(jìn)行宣傳，提升金融服務(wù)覆蓋面、受益面。

（四）加強督導評估，持續跟蹤問(wèn)效。省財政廳會(huì )同省黨建引領(lǐng)信用村建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室等單位，及時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，定期開(kāi)展調度通報，適時(shí)開(kāi)展督導評估和研究擴大試點(diǎn)范圍。省有關(guān)單位按照職責分工做好相關(guān)任務(wù)指標年度監測，及時(shí)收集、分析反饋相關(guān)任務(wù)落實(shí)的數據和信息。試點(diǎn)地區要精心組織、務(wù)實(shí)引導，可將此項試點(diǎn)工作納入金融服務(wù)鄉村振興考核的重要內容，確保政策舉措落地落實(shí)見(jiàn)效。