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關(guān)于公開(kāi)征求《宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的通知
為了增強地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現將《宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見(jiàn)稿）》予以公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年11月19日前，通過(guò)以下兩種方式提出修改意見(jiàn)：
1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“條例草案征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzbgw@163.com。
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附件一：
宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據】為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第三條【工作分工】市、縣（市、區）人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，根據實(shí)際明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責組織協(xié)調、監督指導優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責任人。
市、縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)以及具有管理和協(xié)調公共事務(wù)職能的組織，應當按照各自職責做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
各園區管理機構和鄉鎮人民政府、街道辦事處負責做好本區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第四條【長(cháng)三角協(xié)同】市、縣（市、區）人民政府應當加強與長(cháng)三角區域城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)在工作機制和改革舉措等方面等高對接，推動(dòng)市場(chǎng)規則有效銜接和政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準統一、資質(zhì)互認、區域通辦。
第五條【鼓勵與創(chuàng )新】市、縣（市、區）人民政府應當結合中國（安徽）自由貿易試驗區宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區功能定位，先行先試、率先探索，推進(jìn)改革創(chuàng )新。
鼓勵各地、各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責或者減輕責任。
第六條【政府與市場(chǎng)主體關(guān)系】市、縣（市、區）人民政府應當建立健全營(yíng)商環(huán)境傾聽(tīng)和回應機制，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和投訴受理一體化等平臺，實(shí)行統一接訴、按責轉辦、限時(shí)辦結，落實(shí)閉環(huán)管理。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第七條【市場(chǎng)準入負面清單】市、縣（市、區）人民政府和有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，不得另行制定。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法可以平等進(jìn)入。
第八條【信用監管制度】市、縣（市、區）人民政府應當依照國家規定，建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監管機制，建立和完善市場(chǎng)主體信用記錄檔案，規范市場(chǎng)主體信用信息認定及公示，建立健全信用修復、異議申訴等機制。
第九條【商事制度改革】 市、縣（市、區）人民政府應當按照國家規定，統一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規范，統一數據標準和平臺服務(wù)接口，采用統一社會(huì )信用代碼登記管理。
推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化辦事流程，提高辦理質(zhì)效，落實(shí)企業(yè)登記便民措施。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，不得擅自設置前置許可事項。
第十條【公平競爭審查】涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策制定機關(guān)，應當嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規定規避公平競爭審查標準。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應當定期評估、動(dòng)態(tài)清理。
政策制定機關(guān)可以委托第三方機構進(jìn)行公平競爭評估。
第十一條【知識產(chǎn)權保護】 市、縣 （市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強知識產(chǎn)權保護，依法實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，保護知識產(chǎn)權權益人的合法權益。
第十二條【人才、用工保障措施】市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全人才培養、選拔評價(jià)、激勵保障機制，結合本市主導產(chǎn)業(yè)建設需要，實(shí)施開(kāi)放、便利的人才引進(jìn)政策，持續拓寬招才引智渠道，為各層次人才引進(jìn)提供一站式服務(wù)。
人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導有需求的企業(yè)開(kāi)展共享用工合作。
第十三條 【融資保障措施】市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持完善金融綜合服務(wù)平臺，依法提供市場(chǎng)監管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，建立健全“金企面對面”常態(tài)化交流對接機制，提升企業(yè)獲得信貸的便利度。
加快多層次資本市場(chǎng)建設，加強企業(yè)上市培育，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)利用股、債、基等融資工具，擴大直接融資規模。
推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，建立健全政府性融資擔保機構資本金補充、風(fēng)險補償、保費補貼等機制，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
第十四條 【公共資源交易監管】招標投標和政府采購等公共資源交易活動(dòng)，應當公開(kāi)透明、公平公正，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設定與合同履行無(wú)關(guān)和明顯超過(guò)招標項目要求的不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強監管，依法糾正和查處違法違規行為。健全公共資源項目交易市場(chǎng)和履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體及項目履約行為信用評價(jià)和行政處罰結果在公共資源交易過(guò)程中的運用。優(yōu)化平臺服務(wù)，全面實(shí)施公共資源電子化交易和在線(xiàn)智慧監管，實(shí)現平臺服務(wù)事項“一站式”辦理。
第十五條 【惠企政策兌現】市、縣（市、區）人民政府應當健全惠企政策直達機制，依托網(wǎng)絡(luò )惠企平臺，按照誰(shuí)制定、誰(shuí)落實(shí)的原則，優(yōu)化惠企政策申報兌現流程，實(shí)現政策動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時(shí)兌現，對符合條件的企業(yè)，推廣“免申即享”辦理模式。
第十六條 【行業(yè)管理】依法培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )依法制定行業(yè)規范，加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求。多種形式委托重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域異地宣城行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化“雙招雙引”工作。
第三章 政務(wù)環(huán)境（市數據資源局牽頭負責）
第十七條 【政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦】 政務(wù)服務(wù)事項應當按照國家和省有關(guān)規定納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。
行政審批等有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查，對本級政府及其有關(guān)部門(mén)核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實(shí)體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復提交。
第十八條【政務(wù)服務(wù)窗口管理】因場(chǎng)地限制或涉及國家秘密等情形，不能進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心或下級便民服務(wù)中心（站）的事項，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)審核，報本級政府批準后，形成政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）進(jìn)駐事項負面清單。
根據事項關(guān)聯(lián)性、辦件量等情況，在政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)模式，合理設置無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口。
第十九條 【現場(chǎng)辦理與網(wǎng)上辦理融合】 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。
第二十條 【政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理】 健全完善政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制。行業(yè)主管部門(mén)或政務(wù)服務(wù)審批部門(mén)要根據業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時(shí)提出調整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或實(shí)施清單的申請，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)審核后發(fā)布。編制并公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項全市無(wú)差別受理、同標準辦理。
實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。對已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續實(shí)施、變相實(shí)施或者轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他組織實(shí)施。
第二十一條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】落實(shí)首問(wèn)負責、一次性告知和限時(shí)辦結等制度，按照政務(wù)服務(wù)事項辦事指南規定的受理條件、申請材料、承諾時(shí)限等提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料。
第二十二條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】?jì)?yōu)化政務(wù)服務(wù)前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導，打造宣城政務(wù)服務(wù)“最先一公里”品牌。對現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等特別程序實(shí)施清單化管理，建立限時(shí)辦結機制并向社會(huì )公布。
第二十三條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，強化部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統聯(lián)通和數據共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)模式，實(shí)現多個(gè)事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。
第二十四條 【政務(wù)數據共享】各級人民政府應當建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，依托全市統一的數據資源共享交換平臺，推進(jìn)政務(wù)數據共享，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。
實(shí)行政務(wù)數據資源統一目錄管理，有關(guān)部門(mén)應當依據職責準確、及時(shí)、完整向大數據中心匯集政務(wù)數據。加強共享數據使用全過(guò)程管理，確保共享數據安全。
第二十五條【政務(wù)服務(wù)事項賦權開(kāi)發(fā)園區辦理】 市、縣（市、區）人民政府應當將能夠下放的經(jīng)濟管理事項依法通過(guò)委托、下放等方式，賦予開(kāi)發(fā)園區行使，依據法律法規科學(xué)制定開(kāi)發(fā)園區賦權清單。賦權部門(mén)應加強對賦權事項運行的監督指導。
第二十六條【項目審批、決策】深化“放管服”改革，按照國家、省有關(guān)規定開(kāi)展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。
項目決策應當統籌考慮用地、規劃、環(huán)保等各類(lèi)建設條件一同落實(shí)和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。
第二十七條 【工程建設項目審批改革】?jì)?yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實(shí)行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過(guò)工程建設項目審批管理系統在線(xiàn)審批，簡(jiǎn)化審批手續、提高審批效能。
在本市依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域，按照國家和省有關(guān)規定推行區域評估，由市人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)等事項進(jìn)行統一評估，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。區域評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
第二十八條【不動(dòng)產(chǎn)登記改革】不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，實(shí)現登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，推行稅費線(xiàn)上線(xiàn)下一次支付，實(shí)現高頻事項“跨省通辦”。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設，加快實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享，持續壓縮辦理時(shí)間，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣過(guò)戶(hù)等配套服務(wù)，全面實(shí)現登記系統與水電氣系統互聯(lián)互通，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)。
第二十九條 【進(jìn)出口通關(guān)審批改革】各縣市區人民政府及市直有關(guān)部門(mén)應當按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節審批事項，取消不必要的監管要求，執行簡(jiǎn)化通關(guān)流程、繳稅手續等政策規定，提高通關(guān)效率。
第三十條 【稅收征管改革】稅務(wù)機關(guān)應當落實(shí)國家、省規定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)稅收負擔。精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅。
第四章 法治環(huán)境
第三十一條【涉企重大決策】各級人民政府及其部門(mén)作出和調整涉及市場(chǎng)主體的行政決策時(shí)，應當按照國家規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并依法對社會(huì )公開(kāi)。
涉企政策應當保持連續性和相對穩定性。因情勢變更或者公共利益確需調整的，應當結合實(shí)際設置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預留必要的適應調整時(shí)間。
第三十二條【公共政策兌現】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)，各級開(kāi)發(fā)園區管理機構應當依法履行向市場(chǎng)主體作出的政策承諾、訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體受到的損失予以補償。
第三十三條【涉企執法監管】市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應當采取包容創(chuàng )新、謹慎穩妥的監管措施。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，行政執法部門(mén)應當施行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的監管方式。同一部門(mén)實(shí)施的多項檢查能夠合并進(jìn)行的，應當合并進(jìn)行；不同部門(mén)實(shí)施的多項檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織聯(lián)合檢查。
第三十四條【涉企強制措施】有關(guān)部門(mén)應當依法保障市場(chǎng)主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場(chǎng)主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場(chǎng)主體及其主管人員的案件時(shí)應當依法審慎適用查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停工、停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
第三十五條【涉企行政處罰】對市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。
市、縣（市、區）人民政府和有關(guān)部門(mén)應當制定并公布市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰清單。
第三十六條 【涉企司法】市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的稅務(wù)協(xié)調、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安置、注銷(xiāo)登記、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
支持人民法院建立健全“執轉破”工作機制，推進(jìn)預重整、重整識別，完善市場(chǎng)主體救治和退出機制，依法支持管理人高效履職，推動(dòng)破產(chǎn)處置效率。
第三十七條【糾紛化解機制】建立調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體化解糾紛提供多元解決方式。
第三十八條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。
第三十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及有管理和服務(wù)職責的工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規定，未依法履行職責或者侵犯市場(chǎng)主體合法權益的，由有權機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附則
第四十條 本條例自 年 月 日起施行。
附件二：
《宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求
意見(jiàn)稿）》起草情況說(shuō)明
一、制定本《條例（草案）》的必要性
（一）高位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設的需要。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高度重視，作出系列重要指示，國務(wù)院連續10年召開(kāi)會(huì )議，對深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行部署。省委、省政府連續4年出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對標提升舉措，今年市委市政府出臺《關(guān)于邁開(kāi)“三大步”積極創(chuàng )建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，此時(shí)出臺《條例（草案）》，從法治層面高位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署在我市落地落細落到位，很有必要。
（二）提升宣城市營(yíng)商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我市在創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面，有大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法，把我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策措施上升到法律層面進(jìn)行固化，使其進(jìn)一步系統化、規范化，增強權威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。
（三）加快融入長(cháng)三角一體化發(fā)展的需要。長(cháng)三角地區及我省部分地市已出臺或正在加快地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規立法。目前我市正在積極融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，對標學(xué)習外地先進(jìn)做法，我市推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作有利于加快融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展。
二、起草過(guò)程
根據市人大立法工作部署，市政府辦（營(yíng)商辦）迅速啟動(dòng)《條例（草案）》起草工作，2022年9月29日，制發(fā)《<宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>立法起草工作方案》，成立了由市政府辦、市司法局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源規劃局、市金融監管局、市數據資源局相關(guān)負責同志聯(lián)合組成的領(lǐng)導小組，并召開(kāi)工作任務(wù)分工會(huì )議，明確任務(wù)分工與具體要求，確定起草工作重點(diǎn)、序時(shí)進(jìn)度。各成員單位10月8日前按職責分工向起草工作領(lǐng)導小組辦公室提供分塊材料，經(jīng)起草工作領(lǐng)導小組辦公室統稿，并討論修改，形成《條例（草案）》初稿。
三、《條例（草案）》的主要依據
《條例（草案）》主要依據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，參照省政府《實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》，同時(shí)參考《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規定》《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《淮北市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《六安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等地方性法規。
四、《條例（草案）》的主要內容
《條例》共五章40條，主要內容為：
第一章總則，主要包括立法目的和依據、適用范圍、工作分工、長(cháng)三角協(xié)同、鼓勵與創(chuàng )新、政府與市場(chǎng)主體關(guān)系等方面具體規定。
第二章市場(chǎng)環(huán)境，主要包括市場(chǎng)準入負面清單、信用監管制度、商事制度改革、公平競爭審查、知識產(chǎn)權保護、人才、用工保障措施、融資保障措施、公共資源交易監管、惠企政策兌現、行業(yè)管理等方面具體規定。
第三章政務(wù)環(huán)境，主要包括政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、政務(wù)服務(wù)窗口管理、現場(chǎng)辦理與網(wǎng)上辦理融合、政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施、政務(wù)數據共享、政務(wù)服務(wù)事項賦權開(kāi)發(fā)園區辦理、項目審批、決策、工程建設項目審批改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革、進(jìn)出口通關(guān)審批改革、稅收征管改革等方面具體規定。
第四章法治環(huán)境，主要包括涉企重大決策、公共政策兌現、涉企執法監管、涉企強制措施、涉企行政處罰、涉企司法、糾紛化解機制等方面具體規定。
第五章附則，規定了施行時(shí)間。
