關(guān)于印發(fā)淮南市促進(jìn)糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的意見(jiàn)的通知

淮南市促進(jìn)糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

若干措施的意見(jiàn)

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全系列重要講話(huà)和重要批示指示精神，全面貫徹國家糧食安全戰略，促進(jìn)我市糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛穩糧食安全重任，結合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，搶抓長(cháng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和合肥都市圈等發(fā)展機遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。建設優(yōu)質(zhì)糧食基地、糧食產(chǎn)業(yè)園區、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)后服務(wù)中心四大載體，實(shí)現優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)特色糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效。

二、發(fā)展目標

到2025年，全市初步建成特色糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。力爭建成328萬(wàn)畝高標準農田、發(fā)展生產(chǎn)500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食。全市國有企業(yè)糧食倉儲能力達170萬(wàn)噸，年糧食購銷(xiāo)量達180萬(wàn)噸，完善8個(gè)國有糧食倉儲庫點(diǎn)為主的收儲體系，發(fā)展壯大產(chǎn)值超億元糧食龍頭企業(yè)50家，實(shí)現糧油加工業(yè)年產(chǎn)值 180億元以上，糧食加工轉化率超90%，糧油優(yōu)質(zhì)品率明顯提高，農民收入持續增加，滿(mǎn)足人民對綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需求。

三、主要任務(wù)

（一）抓好優(yōu)質(zhì)糧油基地建設。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面落實(shí)永久基本農田保護制度，推進(jìn)高標準農田建設，有效提升耕地質(zhì)量。充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用稻訂單生產(chǎn)和特色稻油基地建設，促進(jìn)特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持糧油企業(yè)構建以農資配送、農機服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、糧食收儲、質(zhì)量檢測為重點(diǎn)的現代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市自然資源和規劃局、市水利局）

（二）培育壯大糧食龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮江淮生態(tài)資源優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)展綠色有機糧油生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。圍繞“一縣一品”要求，重點(diǎn)發(fā)展馬店糯米、店集貢米、壽州大米生產(chǎn)，打造淮南牛肉湯、八公山豆制品等特色糧油產(chǎn)品。深化國有糧食企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做強做優(yōu)做大。積極創(chuàng )建“皖美糧油”，推薦申報一批省級農業(yè)（糧食）產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育壯大一批特色糧油品牌，提升企業(yè)核心競爭力。加大市場(chǎng)化糧油收購資金支持力度，支持符合條件的糧油企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、新三板掛牌和省區域性股權市場(chǎng)科技創(chuàng )新專(zhuān)板掛牌等籌集資金。力爭到2025年，重點(diǎn)培育  10個(gè)省級、15個(gè)市級糧油類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局）

（三）加快倉儲物流體系建設。加快項目立項入庫，積極申報國家、省糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資等項目，爭取地方政府專(zhuān)項債券資金，推動(dòng)我市糧食倉儲物流基礎設施建設。進(jìn)一步整合優(yōu)化基層站庫資源，淘汰老、小、散等庫點(diǎn)，加強中心庫、現代糧倉建設，到“十四五”末，全市高大平房倉占比達到85%以上，四散化率和機械化率均達100%。重點(diǎn)建成集糧食收儲、加工、物流、質(zhì)檢于一體的現代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區。提升全市糧食物流、加工和應急配送能力。積極推廣氮氣、二氧化碳、惰性粉等綠色儲糧新技術(shù)。加強糧庫基礎功能升級和信息化應用，深入推進(jìn)“星級糧庫”創(chuàng )建，提升倉儲管理規范化、精細化。推廣原糧物流散儲、散運、散裝、散卸，深入推進(jìn)糧食信息化建設，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的大數據應用發(fā)展格局。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市交通運輸局）

（四）提升質(zhì)量監管能力。強化糧食質(zhì)檢體系建設，支持儲備糧承儲企業(yè)糧食質(zhì)量檢驗監測能力建設，加快健全完善適應我市糧食質(zhì)量安全需要的檢驗監測體系。各級財政每年安排預算資金用于市縣（區）糧食化驗室、種子質(zhì)量監督檢驗站等更新檢測儀器設備，開(kāi)展質(zhì)量監督抽查活動(dòng)等，提升檢驗檢測能力。（責任單位：各縣（區）人民政府，市糧食和物資儲備局、市農業(yè)農村局、市財政局）

（五）推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建加工企業(yè)、家庭農場(chǎng)、合作社、農戶(hù)融合發(fā)展格局。積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。拓展主食廚房、直供直銷(xiāo)、會(huì )員農業(yè)、消費體驗、養生養老、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造糧油生產(chǎn)基地、加工流通和休閑旅游融合發(fā)展共同體。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局）

（六）積極發(fā)展糧食精深加工。圍繞農業(yè)供給側結構性改革和滿(mǎn)足消費者需求，推動(dòng)糧食加工向精深加工和綠色有機轉變。支持符合條件的糧油加工企業(yè)申報省“三重一創(chuàng )”、制造強省、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng )新、技工大省等專(zhuān)項扶持資金，加快技術(shù)改造、裝備升級、模式創(chuàng )新和人才培養。鼓勵支持企業(yè)積極參與全省糧食行業(yè)米、面、油、飼料等精深加工合作，推動(dòng)牛肉湯等方便速食特色農產(chǎn)品供應。強化糧油食品質(zhì)量安全、環(huán)保能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局）

（七）提升糧油技術(shù)裝備水平。推進(jìn)糧食企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵支持糧食加工企業(yè)購置烘干設備、光電色選、工業(yè)機器人和包裝自動(dòng)化，推動(dòng)糧油加工向自動(dòng)化、精細化、智能化、綠色化方向發(fā)展。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局）

（八）培育發(fā)展特色糧油品牌。圍繞綠色有機和健康環(huán)保，打造一批淮南特色優(yōu)質(zhì)糧油品牌。著(zhù)力培育馬店糯米、店集貢米、八公山豆制品等特色糧油品牌。貫徹執行安徽大米、面粉、食用植物油、大豆等優(yōu)質(zhì)糧油標準，加強糧油品質(zhì)測報，支持企業(yè)申報建設省級技術(shù)標準創(chuàng )新基地。開(kāi)展糧油品牌宣傳和產(chǎn)品推介，加強知識產(chǎn)權保護。積極爭取中央和省糧食專(zhuān)項資金及實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程支持我市糧油品牌宣傳，支持符合條件的糧油企業(yè)利用制造強省政策開(kāi)展品牌宣傳。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局）

（九）強化糧食人才隊伍建設。實(shí)施“人才興糧”戰略，著(zhù)力加強糧食專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設。積極開(kāi)展校企合作，推進(jìn)糧食職業(yè)技能培訓，支持高技能人才申報糧食工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，加強糧油專(zhuān)業(yè)高技能人才引進(jìn)。完善企業(yè)法人治理結構，完善薪酬管理制度，構建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，為優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)展創(chuàng )造良好體制機制。到2025年，建成一支高中低協(xié)調的糧食專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍和懂經(jīng)營(yíng)擅管理的企業(yè)管理人才隊伍，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市教體局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，充分發(fā)揮糧食安全領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為糧食安全責任制考核的重要內容。各成員單位要根據職責分工，密切配合，切實(shí)強化對糧食產(chǎn)業(yè)重大政策、重大工程和重大項目的支持，統籌解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：各縣（區）人民政府；配合單位：市糧食安全領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）加大扶持力度。充分利用現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。各縣（區）統籌利用中央預算內投資、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金、耕地地力保護補貼、良種補貼、農業(yè)機械補貼、糧食生產(chǎn)一次性獎勵資金、稻谷生產(chǎn)補貼等，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債及政府產(chǎn)業(yè)引導基金的引導帶動(dòng)作用，積極引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入，支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策；對符合條件的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)，按國家現行稅收政策免收增值稅、城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。(牽頭單位：各縣（區）人民政府；配合單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市糧食和物資儲備局）

（三）提供金融支持。完善金融保險支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度。（市金融局、淮南銀保監分局、人民銀行淮南市中心支行、農發(fā)行淮南市支行、建行淮南市支行（裕農通）、農業(yè)銀行淮南支行、市糧食和物資儲備局）

（四）優(yōu)化公共服務(wù)。各縣（區）各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)，在政策幫扶、企業(yè)減負、信貸支持、用地用電、土地資產(chǎn)置換、落實(shí)減稅降費政策等方面制定有力度、見(jiàn)實(shí)效的扶持措施；要深化“放管服”改革，密切聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)，強化“四送一服”，組織糧油企業(yè)參加投資貿易、展示展銷(xiāo)、科企對接等活動(dòng)，開(kāi)展政策咨詢(xún)、融資信息、市場(chǎng)信息、人才對接等公共服務(wù)。強化產(chǎn)業(yè)統計監測，提升統計質(zhì)量和服務(wù)水平。認真總結經(jīng)驗做法，推廣糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。強化輿論宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。（牽頭單位：各縣（區）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市糧食和物資儲備局、國家統計局淮南調查隊）