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《淮北市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。
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2021年12月31日
淮北市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)
方案（2022-2024年）
為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)燒結磚瓦企業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，根據《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部 國家安全監管總局關(guān)于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2017〕279號）和《安徽省經(jīng)濟和信息化委 安徽省環(huán)保廳 安徽省安全監管局轉發(fā)工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部國家安全監管總局關(guān)于加快燒結磚瓦行業(yè)轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信原材料函〔2017〕1685號)等精神，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標
通過(guò)依法退出、規范整改、提升改造，到2022年底全市燒結磚瓦企業(yè)數量減少20%左右，到2023年底數量減少30%左右，到2024年底數量減少40%左右，燒結磚瓦企業(yè)數量原則上只減不增，并培育5—10家綠色示范標桿企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）依法依規整治退出產(chǎn)能。
鼓勵企業(yè)主動(dòng)退出。對有以下情形的企業(yè)依法依規退出：存在重大安全隱患，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件；拒不執行負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定；未依法取得環(huán)評手續；未依法取得排污許可證且違法排污情節嚴重；超標排污違法情節嚴重；通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物違法情節嚴重；未依法取得用地手續且占用非建設用地；列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰關(guān)閉類(lèi)磚瓦輪窯以及輪窯封門(mén)簡(jiǎn)易改造的“隧道窯”等落后產(chǎn)能；其他需依法依規關(guān)停退出的情形。
（二）嚴格落實(shí)企業(yè)治污措施。
燒結磚瓦企業(yè)應嚴格落實(shí)以下治污措施：嚴格按證排放污染物，禁止無(wú)證排污；嚴格執行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB29620-2013）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》排放要求和秋冬季錯峰生產(chǎn)相關(guān)規定；嚴格落實(shí)原料燃料密閉存儲等措施；嚴格治理破碎篩分、輸運及干燥焙燒等工段無(wú)組織排放；廠(chǎng)區道路、作業(yè)場(chǎng)地應硬化、綠化，嚴格管控廠(chǎng)區道路揚塵；重污染天氣預警期間，原料燃料及產(chǎn)品運輸全部使用符合國五及以上排放標準的重型載貨車(chē)或其他清潔運輸方式，廠(chǎng)區內使用純電動(dòng)或達到國三排放標準非道路移動(dòng)機械；按規定建設門(mén)禁系統和視頻監控系統，相關(guān)視頻資料保存半年以上；記錄運輸車(chē)輛電子臺賬的保存一年以上；安裝污染物在線(xiàn)監控系統并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露污染物排放信息，實(shí)施節能環(huán)保綠色化改造，推進(jìn)污染排放深度治理，實(shí)現穩定達標排放。
污染排放和治污措施未達到相關(guān)標準的企業(yè)，原則上應于2022年8月底前完成整改。對按期完成整改的企業(yè)，由屬地政府組織相關(guān)職能部門(mén)加強動(dòng)態(tài)監管；對逾期未整改或經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)停業(yè)整治；對三個(gè)月內仍未達標的企業(yè)，列入退出名單，屬地政府依法采取關(guān)停等措施退出。
（三）切實(shí)加強企業(yè)規范管理。
落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。建立健全并落實(shí)安全事故隱患排查治理制度，定期開(kāi)展安全隱患排查治理，建立隱患排查整治臺賬，實(shí)現閉環(huán)管理。在全工藝流程開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，完善運輸、破碎、篩分、陳化、配料、成型、烘燒、裝卸、倉儲等工序安全防護和防塵措施，從根本上提升管控水平。
規范稅收征收管理。企業(yè)按要求設置賬簿，報送會(huì )計制度和會(huì )計處理辦法；按要求辦理納稅申報，及時(shí)繳納稅款；按規定領(lǐng)取、開(kāi)具發(fā)票。
強化市場(chǎng)監督管理。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標準。生產(chǎn)燒結普通磚、燒結多孔磚和多孔砌塊符合燒結空心磚和空心砌塊（GB/T5101-2017）、（GB13544-2011）、（GB/T13545-2011）規格和強度等級要求。必須取得“三證合一”的營(yíng)業(yè)執照，在允許的經(jīng)營(yíng)范圍內經(jīng)營(yíng)；被認定為安徽省新型墻體材料產(chǎn)品要符合《安徽省新型墻體材料產(chǎn)品確認辦法》要求。
安全生產(chǎn)、稅收征收、市場(chǎng)監管等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節未達到相關(guān)要求的企業(yè)，原則上應于2022年6月底前完成整改。對按期完成整改的企業(yè)屬地政府組織相關(guān)職能部門(mén)加強動(dòng)態(tài)監管；對逾期未整改或經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)停業(yè)整治；對三個(gè)月內仍未達標的，列入退出名單，屬地政府依法采取關(guān)停等措施退出。
（四）大力推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
對年產(chǎn)能1億塊折標磚以上，符合環(huán)保、安全、稅收征收、市場(chǎng)監管、產(chǎn)品生產(chǎn)等整治要求的規模以上工業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施機器換人、生產(chǎn)換線(xiàn)、企業(yè)上云等新一輪技改和數字化、智能化改造，開(kāi)展大斷面隧道窯、自動(dòng)焙燒技術(shù)、生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化和智能化技術(shù)改造。深挖企業(yè)潛能，提升磚瓦爐窯熱工效率，鼓勵建立能耗綜合監測系統，對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設備實(shí)現實(shí)時(shí)可視化管理。鼓勵利用工業(yè)固廢替代一次原燃料，實(shí)現廢物利用資源化。鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組和減量置換，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)磚瓦行業(yè)“減產(chǎn)能、上設施、提質(zhì)量、增效益”。
三、實(shí)施步驟
堅持政府主導、企業(yè)主責，落實(shí)縣區屬地管理整治主體責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法依規、分類(lèi)施策，積極穩妥推進(jìn)燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展。
（一）調查摸底（2022年1月底）。各縣區政府進(jìn)一步逐戶(hù)摸清本轄區燒結磚瓦企業(yè)具體情況，包括產(chǎn)能、工藝、設備、用地、環(huán)評、污染物排放、安全生產(chǎn)、能源綜合消耗量等情況。根據摸底情況，分類(lèi)確定擬依法退出、限期整改、提升改造企業(yè)名單，建立工作臺賬，制定整治提升方案，明確目標任務(wù)和完成時(shí)限，于2022年1月27日前以文件形式，報市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。
（二）審核確認（2022年2月底）。市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同相關(guān)成員單位，依照整治提升標準，對縣區政府上報的依法退出、限期整改、提升改造企業(yè)進(jìn)行初審，并抽取20%以上的企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查摸排情況是否真實(shí)全面、企業(yè)分類(lèi)是否合理準確、整改措施是否切實(shí)可行等。相關(guān)初審和核查結果報市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組研究確認后組織實(shí)施。
（三）分類(lèi)實(shí)施（2022年3月—2023年12月底）。
對列為依法退出的企業(yè)，屬地政府應立即采取斷電措施，并督促企業(yè)及時(shí)拆除動(dòng)力裝置、主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），并在列入依法退出企業(yè)之日起一年內拆除完畢。相關(guān)主管部門(mén)應及時(shí)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照。首批列為依法退出的企業(yè)應于2022年12月底之前拆除完畢。
對列為限期整改的企業(yè)，縣區政府和相關(guān)部門(mén)要加強政務(wù)服務(wù)和指導協(xié)調，幫助企業(yè)制定可行性整改方案，按照污染防治類(lèi)2022年8月底前、其他類(lèi)2022年6月底前完成整改任務(wù)。要切實(shí)考量企業(yè)存在的困難，避免“一刀切”，保障磚瓦產(chǎn)品有序供給，全面推進(jìn)磚瓦企業(yè)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等達標達效。
對列為提升改造的企業(yè)，縣區政府和相關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)始綠色化、數字化、智能化改造，鼓勵企業(yè)加快研發(fā)綠色建筑、裝配式建筑等所需新產(chǎn)品，發(fā)展輕質(zhì)高強、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護結構部品，重點(diǎn)培育具備產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)和應用等一體的磚瓦行業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）鞏固提高（2023年12月底—2024年12月底）。堅決遏制燒結磚瓦項目盲目發(fā)展，確需建設的需報請市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組研究。各縣區政府要“一企一檔”，加強企業(yè)日常監管，嚴防違規生產(chǎn)行為“死灰復燃”。針對監管中發(fā)現的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，完善“屬地管理、分級負責、綜合監管、強化執法”的監管體系，探索常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立淮北市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化局，負責具體協(xié)調調度工作。各成員單位要強化組織領(lǐng)導、落實(shí)責任、完善措施，精心安排部署燒結磚企業(yè)轉型提升工作，推動(dòng)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。各縣區要比照市做法，成立相應燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導機構。
（二）明確責任分工。各縣區政府要認真履行屬地燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)主體責任，高位推進(jìn)，確保組織到位、措施到位、落實(shí)到位。轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職責分工，及時(shí)制訂并積極實(shí)施支持燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升工作的政策措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）加大政策支持。對企業(yè)實(shí)施綠色化、數字化、智能化改造和兼并重組的，按現行相關(guān)政策執行。對轉產(chǎn)為《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵類(lèi)項目的，享受相關(guān)扶持政策。
（四）嚴格督查通報。建立調度督導機制，各縣區政府每季度末將工作進(jìn)展情況報市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，市燒結磚瓦企業(yè)轉型發(fā)展三年提升行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)對工作進(jìn)展情況實(shí)施核查和通報。市委督查考核辦公室做好跟蹤督查工作，對工作落實(shí)不到位的相關(guān)單位和責任人，限期整改，確保完成轉型提升任務(wù)。
（五）加強宣傳引導。積極宣傳解讀大氣污染防治等法律政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境，維護社會(huì )和諧穩定。