關(guān)于印發(fā)《安徽省加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知

為全面貫徹黨的二十大精神，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障油料供給的決策部署，不折不扣完成國家下達我省“十四五”期間油茶生產(chǎn)任務(wù)，現將《安徽省加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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（臥濤科技：項目申報、專(zhuān)利商標版權代理、軟件著(zhù)作權代理（不過(guò)包退）、科技成果評價(jià)、各類(lèi)標準化（參編）代理、軟件開(kāi)發(fā)、商業(yè)計劃書(shū)、工商注冊財稅規劃、可行性研究報告、兩化融合、企業(yè)信用修復、ISO體系認證等）

一、抓緊落實(shí)用地空間。要按照《方案》確定的目標任務(wù)，全面摸清本地規劃造林地、第一輪退耕還林地、需建設的森林防火隔離帶、松材線(xiàn)蟲(chóng)病采伐跡地、低質(zhì)人工商品林地、低效茶園等適合油茶造林的土地規模、空間分布及植被狀況，優(yōu)先將適合規?；l(fā)展油茶的地塊納入落實(shí)《方案》用地范圍，并落地上圖。涉及公益林調整和林木采伐的，要及時(shí)依法依規辦理相關(guān)手續。加強現有油茶林撫育管護和提質(zhì)增效，確保如期實(shí)現方案確定的種植規模和茶油產(chǎn)能兩大目標。

二、充分激發(fā)主體活力。結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，將推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為調查研究的重要內容，深入了解有關(guān)企業(yè)、大戶(hù)、合作社、農戶(hù)等油茶經(jīng)營(yíng)主體的所思所想所盼，找出制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題和明顯短板，從資金、技術(shù)、抗災減災、基礎設施、公共服務(wù)等方面出臺針對性的扶持措施，引導油茶經(jīng)營(yíng)主體擴面提質(zhì)增效，吸引更多社會(huì )主體參與油茶種植、帶動(dòng)農戶(hù)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。

三、切實(shí)保障苗木供應。要準確掌握本地油茶良種苗木生產(chǎn)供應情況，及時(shí)公布苗木供需信息，引導油茶種植主體與苗木培育企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)等方式加強合作，及早做好造林苗木供應數量、規格和質(zhì)量的穩定保障工作。嚴格執行油茶種苗生產(chǎn)和使用“四定三清楚”制度，將“兩證一簽”納入油茶造林實(shí)績(jì)核查驗收范圍。新造油茶和低產(chǎn)油茶林改造，凡申請中央和省級財政獎補資金的，必須使用國家或省明確推薦且適合當地氣候特點(diǎn)的良種壯苗，鼓勵使用三年生以上容器苗。

????四、加強資金保障力度。要用好油茶林營(yíng)造、國土綠化試點(diǎn)示范、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、銜接推進(jìn)鄉村振興、產(chǎn)油大縣獎勵等中央資金，統籌支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政對油茶良種造林適度傾斜扶持，省級木本油料產(chǎn)業(yè)示范園優(yōu)先向油茶造林任務(wù)重的地區和擴種油茶積極性高的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。充分發(fā)揮木本油料產(chǎn)業(yè)示范園的輻射帶動(dòng)作用，引導油茶經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、合作造林、訂單生產(chǎn)等多種方式參與油茶擴種提質(zhì)，帶動(dòng)全省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效。

安徽省加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）

2023年5月

目  錄

一、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）行動(dòng)目標

二、發(fā)展布局

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設高標準油茶林

（二）推進(jìn)良種繁育基地建設

（三）優(yōu)化加工生產(chǎn)布局

（四）科技創(chuàng )新推廣轉化

（五）培育經(jīng)營(yíng)主體

（六）加強品牌建設

四、支持政策

（一）保障生產(chǎn)用地

（二）強化資金支持

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）實(shí)施精細管理

（三）強化監督考核

附表1  2023-2025年安徽省油茶生產(chǎn)目標

附表2  2023-2025年油茶發(fā)展計劃任務(wù)分解表

附表3  安徽省油茶主推品種推薦表

附圖1  安徽省油茶現狀分布示意圖

附圖2  安徽省2023-2025年油茶發(fā)展布局圖

為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于保障油料供給的決策部署，不折不扣完成國家下達我省“十四五”期間的油茶生產(chǎn)任務(wù)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)在增加農民收入、鞏固脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興中的重要作用，以建設高標準油茶林為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好種植、低改、加工、市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，全面提高基地質(zhì)量、提升茶油產(chǎn)能，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，  為提升我國食用植物油供給能力、助力國家糧油安全貢獻力量。

（二）基本原則

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分考慮我省地理位置特點(diǎn)和主體功能區布局情況，根據現有油茶分布狀況和當地群眾經(jīng)營(yíng)習慣，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)，合理布局各項建設任務(wù)。

二是提升茶油產(chǎn)能。堅持新造與低改并重，既充分利用各類(lèi)適宜的可造林空間，進(jìn)一步擴大油茶種植面積，又加大現有低產(chǎn)低效油茶林精準改造力度，充分挖掘林地潛力，迅速提高茶油產(chǎn)能。

三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。打通一二三產(chǎn)業(yè)連接堵點(diǎn)，構建市場(chǎng)與加工、加工與種植、新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統小農戶(hù)之間穩定利益聯(lián)結機制，形成市場(chǎng)帶動(dòng)加工、加工帶動(dòng)種植的良性發(fā)展格局，提高廣大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

（三）行動(dòng)目標

2023—2025年完成新增油茶種植面積37.92萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)低效油茶林33.795萬(wàn)畝。到2025年，全省油茶種植面積達到280萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)能達到6.8萬(wàn)噸。

表1  2023-2025年安徽省油茶生產(chǎn)目標

單位：萬(wàn)畝、噸

區域

現狀（2022年）

2023-2025年任務(wù)

目標（2025年）

種植面積

茶油產(chǎn)能

新增面積

低改面積

種植面積

茶油產(chǎn)能

全省

242.05

32000

37.92

33.795

280

68000

六安市

96.02

12688.26

4

11

100.02

24283

宣城市

11.00

1453.87

3.5

0

14.5

3521

池州市

5.44

718.88

2.7

1.6

8.14

1976

安慶市

92.05

12162.91

24

18

116.05

28178

黃山市

30.73

4060.28

3

3

33.73

8188

其他

6.8 

915.8

0.72

0.195

7.52 

1854

表2  全省油茶適生區分布表

單位：個(gè)

區域

合計

1萬(wàn)畝以下的縣

1-5萬(wàn)畝的縣

5萬(wàn)畝以上的縣

全省

44

21

11

12

合肥市

2

巢湖市

廬江縣

滁州市

2

鳳陽(yáng)縣、明光市

六安市

6

葉集區

舒城縣、金寨縣、霍山縣、裕安區、金安區

馬鞍山市

2

博望區

含山縣

蕪湖市

4

無(wú)為市、南陵縣、灣沚區、繁昌區

宣城市

7

寧國市、廣德市、涇縣、郎溪縣、宣州區

旌德縣

績(jì)溪縣

銅陵市

3

樅陽(yáng)縣、銅陵市郊區、義安區

池州市

4

貴池區、青陽(yáng)縣、石臺縣

東至縣

安慶市

7

懷寧縣、望江縣

桐城市、宿松縣、潛山市、太湖縣、岳西縣

黃山市

7

屯溪區

祁門(mén)縣、休寧縣、黟縣、徽州區、黃山區

歙縣

二、發(fā)展布局

我省位于油茶適宜種植區的北緣，主要栽植在江淮分水嶺以南，在全省10個(gè)市的44個(gè)縣（市、區）均有分布。綜合考慮自然條件和發(fā)展歷史、現狀、潛力等因素，按照重點(diǎn)區、拓展區、自主發(fā)展區布局2023-2025年油茶發(fā)展任務(wù)。

——重點(diǎn)發(fā)展區。六安市的金寨縣、霍山縣、舒城縣、金安區、裕安區、葉集區，宣城市的郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣、績(jì)溪縣、旌德縣、宣州區，池州市的東至縣、石臺縣、青陽(yáng)縣、貴池區，安慶市的桐城市、懷寧縣、潛山市、岳西縣、太湖縣、望江縣、宿松縣，黃山市的歙縣、休寧縣、黟縣、祁門(mén)縣、屯溪區、黃山區、徽州區等31個(gè)縣（市、區）為重點(diǎn)發(fā)展區域。該區域以丘陵、低山為主，水熱條件好，光照充足，當地有發(fā)展油茶的傳統。本區現有油茶林235.24萬(wàn)畝，占全省種植總面積的97.1%，全省規模以上油茶加工企業(yè)集中分布在該區域，初步形成了集種植、加工、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)化集群。2023-2025年，計劃新增油茶種植37.2萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)林33.6萬(wàn)畝，分別占全省新增、改造任務(wù)的98.1%、99.4%。

——重點(diǎn)拓展區。馬鞍山市的含山縣、博望區，蕪湖市的無(wú)為市、灣沚區、繁昌區、南陵縣，銅陵市的樅陽(yáng)縣、銅陵市郊區、義安區等9個(gè)縣（市、區）為拓展區。該區域位于長(cháng)江下游，以沿江平原為主，有部分低山和丘陵，水熱條件好，光照充足，局部地區有發(fā)展油茶的傳統。本區現有油茶面積2.46萬(wàn)畝，占全省面積的1.02%，2023-2025年，計劃新增油茶種植0.72萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)林0.195萬(wàn)畝，分別占全省新增、改造任務(wù)的1.9%、0.6%。

——自主發(fā)展區。合肥市的廬江縣、巢湖市，滁州市的明光市、鳳陽(yáng)縣等為自主發(fā)展區，該區域位于江淮丘陵地區，僅局部小環(huán)境適宜油茶生長(cháng)，經(jīng)營(yíng)主體在充分論證的前提下，可以自主選擇小氣候環(huán)境發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

按照政府引導、市場(chǎng)主導的原則，以擴面提質(zhì)增效為主線(xiàn)，創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、強鏈延鏈。重點(diǎn)通過(guò)良種良藝良法，全面擴大油茶種植面積，大力推進(jìn)低產(chǎn)林改造，建設高標準油茶生產(chǎn)基地，優(yōu)化二、三產(chǎn)布局，著(zhù)力提升茶油產(chǎn)能。

（一）加快建設高標準油茶林

2023-2025 年計劃新增高標準油茶林37.92萬(wàn)畝。到2025年，全省良種油茶林面積達到190萬(wàn)畝以上。進(jìn)入盛果期后，畝均茶油產(chǎn)量達到30公斤以上，局部高產(chǎn)林分畝均茶油產(chǎn)量達到50公斤以上。

推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。新造油茶林要嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準，在良種使用與配置、整地栽植、株行距設置、基肥施用、配套基礎設施建設等方面嚴格把關(guān)。重點(diǎn)選擇土層深厚、排水良好、坡度25度以下的適宜地塊隨坡整地，推廣輕簡(jiǎn)宜機的寬窄行種植模式，合理配置主栽品種與授粉品種，擴大油茶新增種植面積。加強撫育管護，開(kāi)展測土配方施肥，強化土肥水、樹(shù)體、花果管理和病蟲(chóng)害綠色防控，確保新造油茶林全部建成高產(chǎn)油茶林。

改造提升單產(chǎn)水平。摸清現有油茶林生長(cháng)狀況，找出中低產(chǎn)油茶林存在的主要問(wèn)題和突出短板，分區分類(lèi)精準施策。對品種混雜、樹(shù)體老化、林相殘敗的低產(chǎn)油茶林，采取帶狀更新、塊狀更新等改造方式。對品種配置不當、栽植密度過(guò)大的低產(chǎn)油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株換種等改造方式。對因管理不善形成的低產(chǎn)油茶林，采取修剪、墾復等改造方式。

配套建設基礎設施。建設作業(yè)道路、電力、庫房、曬場(chǎng)等必要的生產(chǎn)基礎設施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一體化設施，改善油茶生產(chǎn)作業(yè)條件，增強抗旱、穩產(chǎn)能力。

發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以建設省級木本油料產(chǎn)業(yè)示范園為抓手，引導油茶種植面積5萬(wàn)畝以上縣（市、區）創(chuàng )新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引導新型經(jīng)營(yíng)主體補短板、強弱項、活機制，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，完善油茶加工企業(yè)與種植基地的利益聯(lián)結，帶動(dòng)油茶種植基地降本擴面提質(zhì)增收和油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)林地增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)增效、農民增收。

（二）推進(jìn)良種繁育基地建設

加大良種壯苗培育推廣。開(kāi)展大別山區主栽油茶品種的花期、產(chǎn)量、抵御低溫和干旱等性狀以及授粉昆蟲(chóng)生活習性跟蹤觀(guān)測研究。調整優(yōu)化主推品種，明確適宜種植區域和品種配置。支持改擴建定點(diǎn)采穗圃、保障性苗圃，推廣芽苗砧嫁接和輕基質(zhì)容器育苗等技術(shù)，兩年生以上良種嫁接苗木年供應量穩定在1000萬(wàn)株左右。

嚴格品種管理和市場(chǎng)監管。加大油茶種苗市場(chǎng)行政執法，嚴格執行油茶種苗生產(chǎn)“四定三清楚”要求，組織開(kāi)展監督抽查和質(zhì)量監測，確保油茶種植和低產(chǎn)林改造良種使用率達100%。

（三）優(yōu)化加工生產(chǎn)布局

加快收儲中心建設。以油茶專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)為主體，建設一批油茶果儲運初加工基地、茶籽倉儲中心，配建油茶果（籽）烘干、脫殼、篩選等預處理和倉儲、冷鏈物流等設施，就地就近加工轉化。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全方位布局育種、栽培、加工、收儲、綜合利用、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，深入推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈建設。因地制宜建設油茶農莊、油茶公園等田園綜合體，布局建設一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體、品牌效應突出、集群化發(fā)展的油茶產(chǎn)業(yè)示范園。聚焦大別山、黃山等重點(diǎn)區域，打造區域油茶產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、文化、康養等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）科技創(chuàng )新推廣轉化

油茶關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)油茶產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，內聯(lián)外引整合優(yōu)質(zhì)科技資源，深化油茶種植、加工企業(yè)與科研機構、高等院校合作，聚焦油茶耐寒新優(yōu)品種選育、豐產(chǎn)栽培、果實(shí)采摘、產(chǎn)品精深加工和剩余物綜合利用等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展科技攻關(guān)，并列入科技推廣及省級科研創(chuàng )新項目重點(diǎn)扶持。

油茶科技成果推廣應用。加大對油茶現有科研成果系統集成與示范。開(kāi)展“以地適機”試點(diǎn)，推進(jìn)除草施肥、茶果采運、剝殼烘焙、精深加工等現代機械裝備應用。

表3  油茶生產(chǎn)主推技術(shù)及重點(diǎn)內容

序號

技術(shù)名稱(chēng)

技術(shù)內容

1

高產(chǎn)油茶品種現代高效經(jīng)營(yíng)技術(shù)集成及示范

高產(chǎn)油茶品種配置技術(shù)、優(yōu)質(zhì)容器苗培育技術(shù)、輕簡(jiǎn)宜機經(jīng)營(yíng)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)營(yíng)技術(shù)

2

油茶中幼林豐產(chǎn)穩產(chǎn)技術(shù)集成

中幼林分結構調控技術(shù)、配方施肥技術(shù)、樹(shù)體培育技術(shù)、?；ū９夹g(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)

3

油茶果采收、茶油加工及副產(chǎn)物綠色高效利用技術(shù)集成

油茶果機械伴隨采收技術(shù)、鮮果剝殼技術(shù)、油茶籽烘干倉儲技術(shù)、茶油高值化利用技術(shù)、油茶餅粕利用技術(shù)、果殼等廢棄物基質(zhì)化利用技術(shù)

人才隊伍培養。鼓勵高等院校、科研院所加快油茶等經(jīng)濟林學(xué)科人才培養，加大高層次人才引進(jìn)。認真落實(shí)“一林一技”服務(wù)制度，將油茶科技服務(wù)作為科技特派員服務(wù)科技強林行動(dòng)重點(diǎn)內容，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，培養鄉土專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)能手，做到縣有技術(shù)專(zhuān)家、鄉有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵油茶科技企業(yè)提供生產(chǎn)承包服務(wù)。

（五）培育經(jīng)營(yíng)主體

適度規模經(jīng)營(yíng)。推廣以“統一規劃設計、統一技術(shù)標準、統一基礎設施建設、統一種苗采購、統一挖穴栽植、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管護”為核心的“五統一分”生產(chǎn)組織模式，整合資源，推進(jìn)油茶種植改造。通過(guò)山林流轉、生產(chǎn)托管、入股分紅、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展油茶大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、服務(wù)組織等規模經(jīng)營(yíng)主體。

壯大龍頭企業(yè)。推進(jìn)油茶小作坊升級改造，引導中小油茶企業(yè)通過(guò)兼并、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，整合優(yōu)化成大企業(yè)集團，增強市場(chǎng)競爭力和抵御風(fēng)險能力。培育一批省級林業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

完善利益聯(lián)結機制。推行“企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，建立完善穩定的利益聯(lián)結機制和“種產(chǎn)儲加銷(xiāo)”一體化產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，提高油茶生產(chǎn)組織化水平和抗風(fēng)險能力。

（六）加強品牌建設

提升油茶品牌。開(kāi)展油茶品牌提升工程，推進(jìn)油茶加工企業(yè)技術(shù)升級和設備改造。打造高端產(chǎn)品和適應特定人群消費的特色產(chǎn)品，加快推進(jìn)油茶綠色食品認證、有機認證、知名品牌及國際質(zhì)量認證，開(kāi)發(fā)地理標志農產(chǎn)品。積極打造省級公用品牌，推行“公用品牌+企業(yè)商標”模式。

嚴格質(zhì)量監管。加快油茶產(chǎn)業(yè)標準化體系建設，完善油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)技術(shù)規程。鼓勵油茶加工企業(yè)完善進(jìn)貨查驗、過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗、產(chǎn)品運輸和銷(xiāo)售等信息，規范產(chǎn)品標簽，建立食品安全追溯體系，實(shí)現產(chǎn)品全程可追溯。將油茶籽油納入省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。

加強產(chǎn)品宣傳。以創(chuàng )建區域公用品牌為契機，充分利用宣傳媒體、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺、重大展會(huì )等，開(kāi)展覆蓋種植基地、加工、產(chǎn)品的系列宣傳，努力講好油茶故事，擴大油茶產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

四、支持政策

建立健全生產(chǎn)用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系。

（一）保障生產(chǎn)用地

支持利用造林綠化空間適宜性評估中的規劃造林地，且適宜栽植油茶的土地擴種油茶。充分利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木采伐跡地等各類(lèi)適宜的非耕地國土資源，保障擴大油茶種植、改造提升低產(chǎn)林任務(wù)落地。

一是在符合林地保護利用規劃前提下，可結合國土綠化、第一輪退耕還林地林分結構調整、防火隔離帶建設、松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治、板栗低產(chǎn)林改造等項目新造油茶林。

二是允許依法依規將坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林，用于建設高標準油茶林。

三是允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實(shí)施低產(chǎn)林改造。

四是允許利用低效茶園改培或套種油茶。

五是允許依法依規將現狀為油茶林的二級國家公益林、地方公益林調整為商品林。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術(shù)規程折算面積。

六是實(shí)施油茶林新造、撫育、低改，涉及林木采伐的，優(yōu)先安排采伐限額，加快辦理審批手續。撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可按有關(guān)要求，調整使用主伐和更新采伐限額。油茶納入森林覆蓋率監測統計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量。

七是鼓勵利用油茶林間空地套種互補性強的豆科類(lèi)矮桿經(jīng)濟作物、藥材等，實(shí)現以耕代撫、以短養長(cháng)。

八是堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，不得占用耕地種植油茶。

（二）強化資金支持

按照政府引導、市場(chǎng)主導原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。對于確需由財政支持的事項，按照省級與市以下財政事權和支出責任劃分實(shí)施方案，省與市縣分別列入預算。市縣要切實(shí)履行主體責任，積極安排資金，并引導社會(huì )資本，依法依規支持油茶種植、采摘、儲存、加工和銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各市（縣、區）可按規定統籌省級及以上財政資金，用足用好以下支持政策：

一是加大財稅支持。聚焦油茶良種培育、種植改造、撫育等薄弱環(huán)節，通過(guò)省級及以上林業(yè)相關(guān)資金，在政策框架內大力支持油茶發(fā)展。有條件的脫貧地區可按規定利用中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，因地制宜發(fā)展油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好產(chǎn)油大縣獎勵和農機購置補貼政策。繼續落實(shí)相關(guān)稅收政策，從事油茶種植、加工的個(gè)人或企業(yè)可按規定享受相關(guān)政策。

二是加強項目支持。結合重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復中央預算內投資安排，對納入《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》及其專(zhuān)項規劃范圍內符合條件的新增油茶種植任務(wù)與改造任務(wù)給予優(yōu)先支持。鼓勵油茶適生區積極申報國土綠化試點(diǎn)示范項目，將油茶新造、撫育、低改作為重點(diǎn)建設內容。

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)

一是積極與金融機構合作，結合油茶發(fā)展特點(diǎn)和需求，按市場(chǎng)化原則，與金融機構合作推出長(cháng)周期、低利率的木本油料產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。依托國家儲備林項目，統籌支持木本油料基地建設。各市（縣、區）可按規定采用以獎代補、貸款貼息等方式支持油茶林種植、撫育和改造項目。

二是大力遴選基礎好、潛力大、帶動(dòng)力強的優(yōu)質(zhì)木本油料企業(yè)，向相關(guān)金融機構推薦。引導金融機構按市場(chǎng)化原則，加大對油茶營(yíng)造、加工經(jīng)營(yíng)和基礎設施配套建設等全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸投放，為油茶企業(yè)提供資金支持。積極爭取省綠色食品產(chǎn)業(yè)基金、省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金支持，鼓勵各市縣通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式支持符合條件的油茶項目。

三是鼓勵各地將木本油料林納入特色農業(yè)保險和“防貧?！本C合保險范圍，引導保險機構開(kāi)發(fā)政策性森林保險+商業(yè)性保險、產(chǎn)量保險、天氣指數保險、果實(shí)價(jià)格保險、溯源保證保險、優(yōu)質(zhì)林果品質(zhì)保險等，提升風(fēng)險保障水平。

五、組織保障

 加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，強化監督考核，實(shí)施精細管理，確保各項工作落到實(shí)處。

（一）加強組織領(lǐng)導

發(fā)揮省級木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，省林業(yè)局牽頭做好組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)按職責和分工做好支持配合。各市（縣、區）要圍繞2023-2025年新增油茶種植和改造低產(chǎn)低效林兩大任務(wù)，以及2025年油茶種植總面積和茶油產(chǎn)能兩大目標，系統謀劃和落實(shí)好各項工作，強化組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作舉措，明確責任分工，建立工作臺賬，認真組織實(shí)施，確保完成任務(wù)。要加大宣傳力度，營(yíng)造支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

（二）實(shí)施精細管理

各地要制定明確的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2023-2025年）時(shí)間表和路線(xiàn)圖，做好任務(wù)分解，完善作業(yè)設計和施工管理，提高財政獎補資金使用質(zhì)效，加強實(shí)施進(jìn)度調度，以月保季、以季保年，確保按期完成各項目標任務(wù)。依托國家森林資源智慧管理平臺和省營(yíng)造林管理系統，實(shí)現新增油茶種植和低產(chǎn)低效林改造全過(guò)程信息化管理，每年12月底完成計劃任務(wù)上圖，次年8月底結束完成任務(wù)上圖。完成任務(wù)經(jīng)檢查驗收后，按程序做好國土和林草資源數據變更。

（三）強化監督考核

建立健全績(jì)效考核制度，明確各級各部門(mén)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的責任。建立蹲點(diǎn)包保工作機制和林長(cháng)聯(lián)系聯(lián)系龍頭企業(yè)和種植基地制度。將油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況納入林長(cháng)制督查考核，定期通報考核結果。