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科技項目 通知公告

蚌埠市科技計劃項目管理辦法(試行)

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為規范蚌埠市科技計劃項目管理,按照市委市政府《關(guān)于印發(fā)<蚌埠市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單>的通知》(蚌發(fā)(2022)20號),市科技局、市財政局聯(lián)合制定了《蚌埠市科技計劃項目管理辦法(試行)》?,F印發(fā)給你們,請遵照執行。

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蚌埠市科技計劃項目管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范蚌埠市科技計劃項目管理,按照市委市政府《關(guān)于印發(fā)<蚌埠市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單>的通知》(蚌發(fā)(2022)20號)以及省有關(guān)科技計劃項目管理規定,制定本辦法。

第二條 市科技計劃項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”)的主要任務(wù)是:突出需求和應用導向,支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應用基礎研究,支持科技成果轉化應用,為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐,為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動(dòng)能。

(一)高新技術(shù)領(lǐng)域:圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、數字創(chuàng )意等主導產(chǎn)業(yè),突出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化,支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等研發(fā)和應用,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和核心競爭力。

(二)農業(yè)農村領(lǐng)域:聚焦種業(yè)、綠色食品、農機裝備等領(lǐng)域,支持農業(yè)新品種選育、農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和示范推廣應用,引領(lǐng)支撐農業(yè)綠色發(fā)展,科技助力鄉村振興。

(三)科技惠民領(lǐng)域:聚焦醫療衛生、資源環(huán)境、公共安全等社會(huì )民生領(lǐng)域,支持開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和示范推廣應用,提升科技惠民能力和水平。

(四)長(cháng)三角科技合作領(lǐng)域:支持與滬蘇浙地區的高校、科研院所、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),提升我市科技創(chuàng )新開(kāi)放度。

第三條 項目采取公開(kāi)競爭方式擇優(yōu)支持,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作承擔實(shí)施項目。項目實(shí)施周期一般不超過(guò)三年。

第二章 管理職責

第四條 市科技計劃項目實(shí)行項目主持人負責制,市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。

市科技局是項目組織實(shí)施主管部門(mén),各縣、區(開(kāi)發(fā)區)科技部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)(單位)是項目歸口管理單位,項目承擔單位是項目實(shí)施和資金管理使用責任主體,項目主持人是項目實(shí)施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第五條 市科技局的主要職責:

(一)   研究制定市科技計劃項目相關(guān)管理辦法。

(二)   組織編制和發(fā)布項目申報指南。

(三)組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構承擔項目的申報、評審,負責項目的立項、下達,監督、檢查項目的實(shí)施及經(jīng)費使用情況,負責組織項目驗收,完成項目的統計和檔案管理等具體工作。

(四)協(xié)調處理項目實(shí)施中的重大事項。

(五)協(xié)調推動(dòng)項目成果轉化應用和信息共享。

第六條 各縣、區(開(kāi)發(fā)區)科技部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)(單位)的主要職責:

(一)負責本地區、本部門(mén)(單位)項目申報、初審和推薦。

(二)與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書(shū)。

(三)督促項目承擔單位落實(shí)自籌資金,按計劃組織項目實(shí)施,監督資金使用,及時(shí)報告項目實(shí)施過(guò)程中重大進(jìn)展或出現的重大問(wèn)題等。

(四)參與或協(xié)助組織項目監督檢查、績(jì)效評價(jià)和驗收等工作。

(五)推動(dòng)項目成果轉化應用和信息共享。

第七條 項目承擔單位的主要職責:

(一)按項目申報指南要求組織申報項目,確保申報材料的真實(shí)性、有效性,遵守科研倫理道德和作風(fēng)誠信要求,據實(shí)編制項目預算和績(jì)效目標,與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書(shū)。

(二)負責落實(shí)項目自籌資金、項目實(shí)施必需的設備、場(chǎng)地和人員等保障條件;及時(shí)報告項目實(shí)施中的重大進(jìn)展和出現的重大問(wèn)題,按程序報批需要調整的重大事項。

(三)建立健全科研、財務(wù)、誠信等內部管理制度,落實(shí)激勵科研人員相關(guān)政策措施,開(kāi)展項目成果應用和信息共享。

(四)按項目任務(wù)書(shū)約定,依法依規使用項目資金,按期完成項目目標任務(wù),及時(shí)主動(dòng)申請驗收,對項目實(shí)施形成的科技成果及時(shí)進(jìn)行登記。

(五)履行科技保密、科研誠信等責任和義務(wù),對項目實(shí)施形成的知識產(chǎn)權和固定資產(chǎn)按規定進(jìn)行管理,做好項目資料的檔案管理等工作。

(六)接受并配合市科技局、市財政局等市直部門(mén)及項目歸口管理單位對項目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查、績(jì)效評價(jià)。

第八條 項目主持人的主要職責:

(一)按指南要求申報項目,確保申報材料的真實(shí)性、有效性,據實(shí)編制項目預算和績(jì)效目標,代表項目團隊與項目承擔單位、項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書(shū)。

(二)按照項目任務(wù)書(shū)約定組織實(shí)施項目,依法依規使用項目資金,按期完成項目目標任務(wù),據實(shí)記錄、真實(shí)反映科研項目研究過(guò)程及資金使用情況;及時(shí)報告項目實(shí)施中的重大進(jìn)展和出現的重大問(wèn)題,按程序報批需要調整的重大事項。

(三)接受并配合市科技局、市財政局等市直部門(mén)及項目歸口管理單位對項目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查、

績(jì)效評價(jià)。

(四)履行知識產(chǎn)權保護、科技保密、科研倫理道德與誠信等責任和義務(wù),促進(jìn)項目成果轉化應用和信息共享。

第三章 申報立項

第九條 市科技計劃項目實(shí)行公開(kāi)申報,由市科技局根據全年工作安排公開(kāi)發(fā)布項目申報通知,確定申報時(shí)間、渠道和方式。

第十條 市科技計劃項目實(shí)行初審權下放、限額推薦制度。項目申報單位通過(guò)市科技管理信息系統提交申報材料,由歸口管理單位對申報項目進(jìn)行初審后,按照下達指標數和申報要求推薦項目至市科技局。

第十一條 項目申報單位應為蚌埠市內注冊、具有獨立法人資格的單位(含安徽科技學(xué)院龍湖校區),有較強的創(chuàng )新能力、人才和科研基礎條件保障,運行管理規范,科研信用記錄良好。項目主持人應為申報單位在職或為項目實(shí)施而正式聘用的人員,具有領(lǐng)導和組織開(kāi)展創(chuàng )新性研究的能力,保證有足夠的時(shí)間投入研究工作,科研信用記錄良好,截至申報時(shí)沒(méi)有主持在研市級(含市級)以上科技類(lèi)計劃項目。項目由兩個(gè)及以上單位合作申報的,牽頭單位應與各合作單位簽訂協(xié)議,明晰各方責任、承擔的工作任務(wù)及項目資金額度,項目實(shí)施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過(guò)其它渠道申請財政資助的,不得重復申報。

第十二條 市科技局或其委托的專(zhuān)業(yè)機構負責受理項目申報,相關(guān)業(yè)務(wù)科室對項目申報材料進(jìn)行形式審查,可按需要組織現場(chǎng)考察。對通過(guò)形式審查的項目,組織專(zhuān)家進(jìn)行評審,必要時(shí)組織現場(chǎng)答辯。評審和評價(jià)應克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向,重點(diǎn)審核項目創(chuàng )新性、可行性、績(jì)效目標與指南要求的相符性以及申報單位實(shí)施項目的能力條件等。

第十三條 根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)和項目查重、信用記錄比對等情況,市科技局相關(guān)科室提出擬立項項目和資金安排建議,經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議研究確定擬立項項目和經(jīng)費安排,提交局黨委會(huì )審定后并予以公示。公示無(wú)異議的項目下達立項計劃,有異議的經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )和局黨委會(huì )會(huì )議研究審定。

第十四條 市科技計劃項目實(shí)行無(wú)償資助、分檔支持的方式,分別給予每個(gè)項目10-50萬(wàn)元的資助,具體分檔支持額度在申報通知中明確。由企業(yè)承擔的項目,承擔單位投入應不低于項目資金總投入的70%。由各縣、區(開(kāi)發(fā)區)科技部門(mén)作為項目歸口管理單位推薦的申報項目,項目支持經(jīng)費按市與縣按照3:7比例分擔,市與區按照5:5比例分擔。

第四章 項目實(shí)施

第十五條 項目立項后,由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位在規定時(shí)間內簽訂項目任務(wù)書(shū),明確各方責任、權利義務(wù)和目標任務(wù)等。任務(wù)書(shū)簽訂后原則上不能變更,因不可抗力或其他原因確需變更或終止的,由項目承擔單位提出書(shū)面申請,經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。

第十六條 項目承擔單位應認真履行任務(wù)書(shū)約定的責任和義務(wù),按時(shí)按質(zhì)按量完成研究?jì)热莺湍繕巳蝿?wù)。項目實(shí)施過(guò)程中,取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調整的重大事項,承擔單位應及時(shí)向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第十七條 賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)(方案)決策調整權。項目申報時(shí),以申報單位提出的技術(shù)路線(xiàn)(方案)為主進(jìn)行評審(論證);項目實(shí)施中,在研究方向不變、不降低研究目標的前提下,項目主持人可自主調整研究方案、技術(shù)路線(xiàn),可根據項目實(shí)施需要對科研團隊或合作單位進(jìn)行相應調整,報項目歸口管理單位備案。

第十八條 項目實(shí)施過(guò)程中出現以下情形之一的,市科技局可對項目予以撤銷(xiāo),并追回已撥付財政資金,3年之內不得申報市科技計劃項目。情節嚴重的,列入科研失信名單。

(一)項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料,騙取立項。

(二)項目承擔單位不能按期簽訂項目任務(wù)書(shū)。

(三)項目實(shí)施中發(fā)生嚴重違規違紀行為,嚴重違背科研倫理與科研誠信行為,且不按規定進(jìn)行整改或拒絕整改。

(四)項目承擔單位在項目實(shí)施期滿(mǎn)6 個(gè)月內未申請驗收或拒不參加驗收的。

(五)嚴重違反項目任務(wù)書(shū)約定的重要事項。

第十九條 項目實(shí)施過(guò)程中出現以下情形之一的,項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目,并追回結余財政資金。

(一)經(jīng)實(shí)踐證明,項目技術(shù)路線(xiàn)不合理、不可行,或項目無(wú)法按任務(wù)書(shū)約定的計劃實(shí)施,進(jìn)度嚴重滯后,或項目難以達到預期目標。

(二)資金、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導致項目無(wú)法正常實(shí)施。

(三)項目承擔單位出現破產(chǎn)倒閉、撤銷(xiāo)注銷(xiāo)或其他導致項目無(wú)法實(shí)施的重大突發(fā)情況。

第二十條 項目納入科技管理信息系統運行,實(shí)現全程“可申訴、可查詢(xún)、可追溯”。

第五章 資金管理

第二十一條 市財政局統籌安排項目年度預算,負責項目資金績(jì)效監管和監督檢查等。市科技局負責項目預算申請,加強項目資金的審核、撥付、驗收等環(huán)節管理。歸口管理單位負責監督落實(shí)項目經(jīng)費使用及其他配套條件的落實(shí),承擔市科技局委托的相關(guān)管理事宜。項目承擔單位是項目資金管理的責任主體,負責完善項目資金內部管理制度,落實(shí)項目承諾的自籌資金及其他配套條件,實(shí)行單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,項目資金應納入單位研發(fā)投入統計。項目主持人是項目資金使用的直接責任人,負責據實(shí)組織編制項目預算和決算,按照相關(guān)要求規范使用資金。

第二十二條 項目資金支出分為直接費用和間接費用。直接費用是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用,包括設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi);間接費用是指項目承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用,包括相關(guān)管理費用和績(jì)效支出。間接費用不超過(guò)直接費用扣除設備購置費后的40%。

第二十三條 下放預算調劑權,賦予科研人員項目經(jīng)費使用更大自主權。改進(jìn)結余資金管理,項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后,結余資金留歸項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)直接支出,優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求;項目終止實(shí)施、撤銷(xiāo)、未按期通過(guò)項目驗收的,結余資金按原渠道收回。

第二十四條 項目承擔單位要落實(shí)科研財務(wù)助理制度,對立項項目配有相對固定的科研財務(wù)助理,為科研人員在預算編制和調劑、經(jīng)費報銷(xiāo)、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

第六章 評價(jià)驗收

第二十五條 項目實(shí)施過(guò)程中一般不開(kāi)展過(guò)程性檢查或評價(jià),項目承擔單位通過(guò)科技管理信息系統提交項目實(shí)施情況,市科技局可以將項目實(shí)施情況作為后續項目資金管理的依據。項目實(shí)施結束后由市科技局或委托的第三方機構開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià),績(jì)效評價(jià)可結合項目驗收一并開(kāi)展。

第二十六條 項目承擔單位應在任務(wù)書(shū)到期后的6個(gè)月內申請組織驗收;提前完成的項目,可提前申請驗收。因故不能在規定期限內完成任務(wù)書(shū)約定目標任務(wù)的項目,項目承擔單位應在任務(wù)書(shū)期滿(mǎn)前3個(gè)月內提出延期驗收申請,經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次,期限最長(cháng)不超過(guò)一年。

第二十七條 項目驗收應堅持創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻導向,以項目任務(wù)書(shū)為依據,突出自主知識產(chǎn)權,突出項目成果對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻,突出財政資金的支出績(jì)效。根據不同項目特點(diǎn)和資助強度,項目驗收可采取現場(chǎng)驗收、會(huì )議驗收等形式。對項目類(lèi)別、技術(shù)領(lǐng)域相近的項目,可采取集中會(huì )議驗收。驗收的主要內容包括:任務(wù)書(shū)約定的目標任務(wù)完成情況;項目實(shí)施產(chǎn)生的科技成果、知識產(chǎn)權及科技人才隊伍培養等情況;項目產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益;項目實(shí)施的組織管理情況;項目資金到位和實(shí)際支出情況以及使用的合理性、合規性、合法性。

第二十八條 項目驗收工作由市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施,也可委托第三方機構或歸口管理單位組織實(shí)施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“驗收組織單位”)。項目驗收程序如下:

(一)提交申請。項目承擔單位填報項目驗收申請表,并按要求提交驗收材料。

(二)審核材料。項目歸口管理單位對驗收材料進(jìn)行審核,提出審核意見(jiàn)。不符合要求的,退回項目承擔單位修改完善;符合要求的,簽署審核意見(jiàn)后提交驗收組織單位。

(三)組織驗收。驗收組織單位對驗收材料進(jìn)行審查,明確驗收方式并組織驗收。

(四)成果登記。項目承擔單位按照科技成果登記相關(guān)規程進(jìn)行成果登記,并標注“蚌埠市科技計劃資助項目”,提交科技報告。除涉密項目和成果外,項目驗收結論和成果信息需主動(dòng)公開(kāi)。項目承擔單位或依法取得項目科技成果知識產(chǎn)權的單位應當采取措施促進(jìn)科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化,積極落實(shí)科研人員轉化科技成果激勵政策。

(五)驗收證書(shū)發(fā)放。項目承擔單位填報項目驗收證書(shū),報經(jīng)歸口管理單位和市科技局相關(guān)科室審定簽署意見(jiàn),加蓋公章后發(fā)放給項目承擔單位。

(六)材料歸檔。驗收結束后,相關(guān)材料及時(shí)歸檔。

第二十九條驗收材料包括:

(一)驗收申請表。

(二)項目總結和技術(shù)報告,包括目標任務(wù)完成情況概述,取得成果情況,成果轉化、產(chǎn)業(yè)化和取得的直接、間接效益情況,成果推廣應用前景評價(jià),組織管理經(jīng)驗、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制與模式,存在問(wèn)題及對策等。以研發(fā)為主的項目需提交技術(shù)報告,內容包括:研究方法、過(guò)程和結果等;采取的技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方案、實(shí)現途徑和示范推廣等。

(三)經(jīng)項目承擔單位財務(wù)部門(mén)審核的財務(wù)收支決算報告等財務(wù)資料。財政支持30萬(wàn)元及以上的項目還需提交具有資質(zhì)的中介機構出具的項目資金支出專(zhuān)項審計報告。

(四)項目實(shí)施績(jì)效材料,包括專(zhuān)利證書(shū)、新藥證書(shū)、審(認)定的品種(系)證書(shū)、軟件產(chǎn)品登記與著(zhù)作權登記證書(shū)、備案標準、專(zhuān)著(zhù)和核心刊物發(fā)表論文、科技報告收錄證書(shū);產(chǎn)品測試或檢測報告、產(chǎn)品鑒定證書(shū);項目產(chǎn)品銷(xiāo)售收入證明、納稅證明、用戶(hù)意見(jiàn);其他能證明項目實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )效益的資料等。上述材料可根據項目實(shí)際情況提供。

(五)根據項目驗收要求需提供的其他相關(guān)資料。

第三十條 項目驗收包括技術(shù)驗收和財務(wù)驗收兩部分,兩部分合并進(jìn)行。項目驗收實(shí)行專(zhuān)家負責制。驗收專(zhuān)家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財務(wù)和管理專(zhuān)家組成。驗收專(zhuān)家組成員一般不少于5人,其中財務(wù)專(zhuān)家不少于1人。驗收專(zhuān)家原則上從專(zhuān)家庫中抽取。驗收專(zhuān)家應嚴格依照項目驗收的程序和辦法,實(shí)事求是、獨立、客觀(guān)、公正地提出項目驗收意見(jiàn)。

第三十一條 項目驗收意見(jiàn)分為“通過(guò)驗收”、“不通過(guò)驗收”、“結題”三種結論。

(一)凡驗收材料齊全,數據真實(shí),資金到位且使用合理、合規,完成項目任務(wù)書(shū)約定目標主要任務(wù)的項目,給予“通過(guò)驗收”結論。

(二)有下列情況之一者,給予“不通過(guò)驗收”結論:

1. 因主觀(guān)原因未完成任務(wù)書(shū)約定主要目標任務(wù)的;

2. 所提供驗收文件、資料、數據不真實(shí),存在弄虛作假行為,或項目承擔單位無(wú)法提供目標任務(wù)完成有效證明資料的;

3. 未經(jīng)批準,擅自變更項目承擔單位、項目主持人、主要績(jì)效目標等重大事項的;

4. 項目財務(wù)驗收存在嚴重問(wèn)題,且拒不整改的。

(三)項目因不可抗拒因素(如政策風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險等,或因現有水平和條件難以攻克或實(shí)現的技術(shù)或目標)導致未完成考核指標;或為鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗,對探索性強、風(fēng)險高的科研項目,原始記錄證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù),沒(méi)有弄虛作假的,可給予“結題”結論。

第三十二條 對驗收專(zhuān)家組認為暫不具備“通過(guò)驗收”條件或財務(wù)驗收存在嚴重問(wèn)題的項目,可給予一次整改機會(huì )。項目承擔單位應當在接到整改通知后2個(gè)月內完成整改,并申請重新組織驗收。整改到位的驗收結論為“通過(guò)驗收”,整改不到位的驗收結論為“不通過(guò)驗收”。對不通過(guò)驗收的項目,由市科技局采取通報批評、追回已撥付或結余財政資金等處理措施;項目承擔單位和項目主持人3年內不得申報市科技計劃項目。對存在驗收資料不真實(shí)、挪用財政資金等嚴重問(wèn)題的,項目承擔單位和項目主持人列入科研失信記錄。對未盡職盡責或有其他違規行為的驗收專(zhuān)家、相關(guān)工作人員,給予通報批評;情節嚴重的,列入科研失信記錄,3年內不得參與市科技計劃項目驗收。涉及違法的,移交司法機關(guān)處理。

第三十三條 項目驗收過(guò)程中,參與項目驗收的專(zhuān)家及有關(guān)單位、人員應嚴格遵守國家和省有關(guān)規定,做好知識產(chǎn)權保護、科技保密和科研誠信管理等工作。

第七章 附 則

第三十四條 規范市科技計劃項目檔案管理。市科技局各業(yè)務(wù)科室對項目申報書(shū)、任務(wù)書(shū)、實(shí)施情況、驗收、績(jì)效評價(jià)等相關(guān)材料整理形成項目檔案,每年一季度對上一年度項目檔案進(jìn)行整理后移交至局檔案室。項目實(shí)施產(chǎn)生科技成果,涉及保密、成果登記、技術(shù)轉讓、申報獎勵等事項,應當按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)合同登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規定和辦法執行。

第三十五條 項目承擔單位和主持人、參與人員應嚴格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規定,做好技術(shù)保密工作。項目承擔單位應依法依規接受紀檢監察和審計等監督,對在項目實(shí)施中發(fā)生失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為,按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人和單位的責任;情節嚴重的,移交紀檢監察或司法機關(guān)處理。

第三十六條 本辦法由市科技局和市財政局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。


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