安徽省農業(yè)政策補貼最新規定及其條件

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農業(yè)三項補貼合并改革試點(diǎn)等三個(gè)實(shí)施方案的通知》(皖政辦[2015]61號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已于近日印發(fā)，為使大家對改革試點(diǎn)有一個(gè)全面了解，現將有關(guān)內容解讀如下：

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一、《方案》出臺的背景

國家從2004年開(kāi)始，先后設立農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼，補貼政策實(shí)施以來(lái)，對降低糧食生產(chǎn)成本、調動(dòng)農民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)、增加農民收入發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)農業(yè)農村形勢的發(fā)展變化，農業(yè)補貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現補貼脫離種糧對象、補貼精準度變弱、補貼效益遞減、補貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，需要對農業(yè)補貼政策進(jìn)行調整完善。為進(jìn)一步提高補貼資金的精準性和指向性，按照黨的十八屆三中全會(huì )精神和近年來(lái)中央1號文件要求，經(jīng)國務(wù)院批準，今年5月，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見(jiàn)》(財農〔2015〕31號)，明確在安徽等五省開(kāi)展農業(yè)三項補貼合并改革試點(diǎn)。

二、《方案》主要內容

我省農業(yè)補貼政策改革實(shí)施方案主要包括《安徽省農業(yè)三項補貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《安徽省農業(yè)信貸擔保體系建設實(shí)施方案》和《安徽省專(zhuān)用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)項目實(shí)施方案》等三個(gè)子方案，主要內容分別如下：

(一)《安徽省農業(yè)三項補貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》主要內容。

試點(diǎn)內容。試點(diǎn)縣(市、區)將原農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼合并設立“農業(yè)支持保護補貼”，用于支持耕地地力保護，發(fā)放給所有擁有耕地承包權的種地農民。

試點(diǎn)范圍。經(jīng)有關(guān)縣(市、區)政府申請，綜合考慮區域、種植結構等多方面因素，確定2015年在埇橋區、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣開(kāi)展試點(diǎn)。

補貼標準。省里參照全省各縣(市、區)前三年度相關(guān)農作物種植面積、“二調”耕地面積等因素，按照一定比例測算試點(diǎn)縣(區)“三合一”補貼資金規模。試點(diǎn)縣(區)的畝均補貼標準，由縣(區)測算確定，并在以后年度保持相對穩定。

補貼依據。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證到戶(hù)的面積為基礎，對暫未確權到戶(hù)的耕地，以二輪承包面積為基礎，對已改變耕地用途的耕地不予補貼。

職責分工。在縣政府的統一領(lǐng)導下，財政部門(mén)負責會(huì )同農業(yè)部門(mén)研究制定縣級試點(diǎn)施工方案，做好補貼資金發(fā)放和監管，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費;農業(yè)部門(mén)負責核實(shí)全縣補貼面積數據，會(huì )同財政部門(mén)做好政策宣傳解釋工作。

(二)《安徽省農業(yè)信貸擔保體系建設實(shí)施方案》主要內容。

指導思想和主要目標。以促進(jìn)糧食生產(chǎn)為目標，以新型經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對象，以解決融資難、融資貴為主攻方向，以建立農業(yè)信貸擔保機構為載體，以財政政策和資金為引導，建立覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )，構建“政銀保擔”四位一體新型農業(yè)擔保體系。

建立健全全省農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )。一是組建省級農業(yè)擔保機構。依托省擔保集團發(fā)起成立安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司，實(shí)行法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、考核獨立、管理獨立。二是拓展縣級擔保網(wǎng)絡(luò )。安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司先期在部分縣設立分公司或營(yíng)業(yè)部，開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)，積累運行經(jīng)驗。三是參與全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。

規范擔保機構運行。一是資本金注入。中央財政2015年安排我省的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)資金，50%以上作為安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司的注冊資本金。二是業(yè)務(wù)范圍。安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司主要為從事糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保。三是運行模式。適當放大農業(yè)擔保倍數，執行我省政策性擔保費率。四是銀擔合作。選擇若干家戰略合作銀行，開(kāi)發(fā)符合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的貸款品種。五是稅收優(yōu)惠。

強化農業(yè)信貸擔保風(fēng)險控制。一是加強業(yè)務(wù)審查。拓展擔保抵質(zhì)押范圍，嚴格控制擔保貸款用途，適當控制擔保額度上限。二是強化違約責任。完善違信處罰制度，加大金融執法力度。三是明確代償責任。安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司按合同約定比例承擔代償責任。四是實(shí)行風(fēng)險救助制度。省級設立農業(yè)信貸擔保風(fēng)險準備金，主要用于安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司代償補助、逾期貸款周轉和應對農業(yè)產(chǎn)業(yè)系統性風(fēng)險。

(三)《專(zhuān)用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目實(shí)施方案》主要內容。

1、政策內容。補助范為承擔省級綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范創(chuàng )建任務(wù)的縣。補助作物為小麥、水稻和玉米。補助對象為從事專(zhuān)用糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。補助內容聚焦專(zhuān)用糧食綠色生產(chǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種推廣、新型肥料推廣、綠色農藥推廣、節水灌溉技術(shù)推廣、新型機械作業(yè)補助。補助標準由各地根據當地生產(chǎn)實(shí)際，按照單項補助金額不得超過(guò)物化投入(或者服務(wù)價(jià)格)的50%自主確定。

2.資金管理。專(zhuān)用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目以縣為單位組織實(shí)施，采取“先實(shí)施后補助”，項目實(shí)行“四制”管理。一是補助資金投向實(shí)行名錄制。項目縣根據當地生產(chǎn)實(shí)際，在省定補助內容框架內，聚焦2至3個(gè)重點(diǎn)支持方向，根據項目實(shí)施內容、主體、地點(diǎn)、規模等分別確定項目名錄。二是補助資金安排實(shí)行審批制。項目縣根據項目名錄，制定項目申報指南，實(shí)行競爭立項。補助資金遵循不重復安排的原則，對已經(jīng)承擔財政專(zhuān)項補貼(補助)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，當年不再重復實(shí)施相同項目。三是項目實(shí)施績(jì)效實(shí)行評價(jià)制。項目縣編制項目實(shí)施方案，明確項目任務(wù)，量化實(shí)施目標，確保補助資金發(fā)揮效益。對立項的補助項目及時(shí)開(kāi)展考評驗收，達到驗收標準的，方可補助。四是補助資金使用實(shí)行審計制。對項目縣補助資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監督。

3、工作要點(diǎn)。一是認真選定補助名錄。項目縣在廣泛征求意見(jiàn)基礎上，在省定補助內容框架內，突出專(zhuān)用品種和關(guān)鍵技術(shù)，選擇2-3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節作為補助項目，并明確到具體品種和技術(shù)名稱(chēng)。對實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的專(zhuān)用糧食品種要優(yōu)先給予補助。二是科學(xué)制訂補助標準。項目縣對補助名錄的成本費用進(jìn)行認真測算，廣泛征求多方意見(jiàn)，合理制定補助標準。對補助標準能夠量化的項目，采取定額補助方式予以補助。無(wú)論采取何種方式，單項補助金額不得超過(guò)其成本費用的50%。三是擇優(yōu)確定補助對象。項目縣及時(shí)編制發(fā)布項目申報指南，并通過(guò)政府(或部門(mén))門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙發(fā)布通知，向社會(huì )告知申報時(shí)間、條件和程序。申報結束后，縣級農業(yè)部門(mén)對申報條件進(jìn)行初步篩選，從專(zhuān)家庫中隨機抽取第三方專(zhuān)家對申報項目開(kāi)展差額評審，競爭立項。四是嚴格項目考評驗收。項目實(shí)施主體在項目實(shí)施結束后10日內向縣級農業(yè)部門(mén)提出驗收申請并提交項目實(shí)施情況，縣級農業(yè)部門(mén)應及時(shí)組織人員根據驗收標準對項目實(shí)施情況進(jìn)行考評驗收。項目驗收后，由縣級農業(yè)部門(mén)統一向項目實(shí)施主體發(fā)放驗收通知書(shū)。通知書(shū)內應載明項目實(shí)施規模及補助資金額度。

三、農業(yè)補貼政策改革的主要亮點(diǎn)

(一)提高了農業(yè)補貼政策效能。改革前，農業(yè)三項補貼分別以計稅面積、二輪承包面積和實(shí)際種植面積發(fā)放，面積年年統計、層層上報，難以核實(shí)。改革后，農業(yè)支持保護補貼資金原則上統一以確權登記頒證到戶(hù)的面積為發(fā)放依據，發(fā)放依據相對固定，降低了補貼政策的實(shí)施成本。同時(shí)，改革后補貼資金一律發(fā)給享有耕地承包權的農戶(hù)，補貼對象清晰，容易界定，減少了土地流轉后補貼資金歸屬問(wèn)題的糾紛。

(二)突出了對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的支持。根據國家統一部署，今年從原農資綜合補貼資金中調整20%，用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是建立專(zhuān)業(yè)性的農業(yè)信貸擔保機構。我省利用國家政策契機，發(fā)起成立安徽省農業(yè)信貸擔保有限責任公司，專(zhuān)職為種糧大戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等從事糧食和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保，并結合農業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，主要以在田作物、農業(yè)設施、土地經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)保險保單作物擔保抵質(zhì)押物，幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴問(wèn)題。

(三)更加重視糧食綠色增產(chǎn)增效。專(zhuān)用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目堅持“穩糧增收、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以打造專(zhuān)用品牌糧食為導向，依托省級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范平臺和全供應鏈的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，按照“有利于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、有利于資源節約、有利于提高效率”的原則，著(zhù)力發(fā)展專(zhuān)用糧食品種，加快綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣，探索構建糧食產(chǎn)品生態(tài)圈、糧食企業(yè)生態(tài)圈和糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由數量向質(zhì)量數量效益并重轉變，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全水平和效益提升。