關(guān)于印發(fā)合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng )空間建設發(fā)展行動(dòng)方案的通知

《合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng )空間建設發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

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合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng )空間建設發(fā)展行動(dòng)方案

科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孵化器”）和眾創(chuàng )空間是科技成果的“催化劑”、促進(jìn)轉化的“助推器”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。為完善科技成果轉化應用體系，構建“眾創(chuàng )空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園區”科技成果全鏈條孵化體系，加快科技成果“三就地”，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，現制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）工作思路。堅持“政府引導、市場(chǎng)主導、分類(lèi)推進(jìn)、質(zhì)量并舉”，按照“達標即準”的原則，鼓勵多元主體建設孵化器眾創(chuàng )空間，支持招引優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng )空間，依托“科大硅谷”和大科學(xué)裝置集中區打造專(zhuān)業(yè)型孵化器，全面提升科研團隊成果孵化、科技企業(yè)培育、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才培養的能力，有力支撐全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。每年新增市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間不低于30家，培育國家級后備梯隊不低于20家，力爭“十四五”末全市國家級孵化器眾創(chuàng )空間達到100家以上，實(shí)現國家級孵化載體縣（市）區、開(kāi)發(fā)區全覆蓋。

二、推進(jìn)舉措

（一）支持依托國有企事業(yè)單位建設孵化器眾創(chuàng )空間。鼓勵國有企事業(yè)單位依托自有物業(yè)，發(fā)揮資源、渠道及資本優(yōu)勢，新建孵化器眾創(chuàng )空間。鼓勵以市場(chǎng)化方式聘請優(yōu)秀運營(yíng)團隊或專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)孵化器眾創(chuàng )空間，遴選和服務(wù)入孵企業(yè)。安徽創(chuàng )新館服務(wù)管理中心和市產(chǎn)投集團、合肥興泰集團、市濱投公司等市屬?lài)衅脚_公司，以及具備條件的新型研發(fā)機構，每家每年新建1家以上市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間。到2025年底，依托在肥國有企事業(yè)單位新建市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間30家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng )空間5家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市政府國資委、安徽創(chuàng )新館服務(wù)管理中心；責任單位：市產(chǎn)投集團、合肥興泰集團、市濱投公司，中科院合肥技術(shù)創(chuàng )新院等在肥新型研發(fā)機構，各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）支持依托高校院所科教資源建設孵化器眾創(chuàng )空間。加強校（院）地聯(lián)動(dòng)，支持高校院所依托科教、人才等資源優(yōu)勢，自建或聯(lián)合共建孵化器眾創(chuàng )空間，為科技創(chuàng )業(yè)、技術(shù)轉移、成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養等提供實(shí)體空間和服務(wù)平臺。鼓勵高校院所向孵化器眾創(chuàng )空間開(kāi)放共享創(chuàng )新資源，促進(jìn)高?？蒲许椖康氖袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和高端創(chuàng )業(yè)人才的培養、孵化。依托“科大硅谷”和大科學(xué)裝置集中區，建設量子信息、人工智能、生物醫藥、新材料、新能源、空天信息等專(zhuān)業(yè)型孵化器。推動(dòng)合肥國家大學(xué)科技園、安徽大學(xué)國家大學(xué)科技園運營(yíng)服務(wù)能力提升，支持在肥高校積極申建國家和省級大學(xué)科技園。引進(jìn)市外知名高校院所在肥建設孵化器。在國家級高新區探索柔性引進(jìn)國外高端人才領(lǐng)銜設立離岸孵化器。到2025年底，依托高校院所新建市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間20家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng )空間5家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局；責任單位：市投促局，在肥高校院所，各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）支持依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源建設專(zhuān)業(yè)孵化器。圍繞我市集成電路、新型顯示、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技設施、數據信息、場(chǎng)景應用等資源，支持建設專(zhuān)業(yè)型孵化器，構建創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，為創(chuàng )業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)資源、投融資、創(chuàng )業(yè)培訓等一站式加速服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節重點(diǎn)突破，推動(dòng)“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。到2025年底，依托龍頭企業(yè)建設具有產(chǎn)業(yè)特色的市級及以上孵化器30家以上，其中國家級孵化器10家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委；責任單位：各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）支持城市更新改造建設孵化器眾創(chuàng )空間。統籌用好新區建設、城市更新等契機，鼓勵優(yōu)化利用老舊小區、廠(chǎng)房、倉庫等建筑設施，引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、金融資本、創(chuàng )業(yè)培訓等，新建孵化器眾創(chuàng )空間。支持文創(chuàng )園區（街區、樓宇）與孵化載體建設緊密結合，推動(dòng)科技文化融合發(fā)展。到2025年底，建設具有差異化、特色化的市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間50家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng )空間10家以上。（牽頭責任單位：各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市科技局、市經(jīng)信局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市自然資源和規劃局；責任單位：市城鄉建設局、市土地儲備中心）

（五）支持縣域結合區域特色建設孵化器眾創(chuàng )空間。支持縣（市）把加快孵化器眾創(chuàng )空間建設作為推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措，將扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、區域改造結合，集中優(yōu)質(zhì)資源建設孵化器眾創(chuàng )空間，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合體，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵縣（市）孵化器眾創(chuàng )空間從業(yè)人員加入市科技成果轉化專(zhuān)班，對接高校院所，深入開(kāi)展科技成果項目發(fā)現、挖掘、策劃、轉化和服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)成果孵化“種子”。到2025年底，縣域建設市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間20家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng )空間5家以上。（牽頭責任單位：各縣（市）人民政府）

（六）支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)孵化機構建設孵化器眾創(chuàng )空間。加大科技招商力度，招引國內外著(zhù)名孵化機構通過(guò)承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來(lái)我市自建或共建孵化器眾創(chuàng )空間。鼓勵市內外具有豐富管理運營(yíng)經(jīng)驗、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng )空間運營(yíng)單位，對本市范圍內的孵化載體（包括未被認定為市級的孵化器眾創(chuàng )空間）進(jìn)行管理服務(wù)和品牌輸出，促進(jìn)缺乏管理運營(yíng)資源的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區加快孵化器眾創(chuàng )空間建設。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（七）支持在運營(yíng)孵化器眾創(chuàng )空間高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵孵化器眾創(chuàng )空間運營(yíng)單位與戰略咨詢(xún)、知識產(chǎn)權代理、檢驗檢測、會(huì )計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務(wù)機構合作，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加強從業(yè)人員和創(chuàng )業(yè)導師隊伍職業(yè)培訓，開(kāi)展科技成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)經(jīng)紀人等專(zhuān)業(yè)培訓，舉辦有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，為在孵企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化、政務(wù)幫辦、創(chuàng )業(yè)指導、投融資對接等服務(wù)。每年組織開(kāi)展市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)新引進(jìn)科技成果團隊、科技成果轉化新成立企業(yè)、新引進(jìn)培育在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等指標，推出一批優(yōu)秀標桿性孵化器眾創(chuàng )空間。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：市地方金融監管局，各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

三、支持政策

1.對新認定為省級、國家級孵化器的，分別給予運營(yíng)單位30萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性建設經(jīng)費獎補。對新備案為省級、國家級眾創(chuàng )空間的，分別給予運營(yíng)單位10萬(wàn)元、30萬(wàn)元一次性建設經(jīng)費獎補。經(jīng)費支持方式為差額補助，單個(gè)孵化器獎補總額最高100萬(wàn)元，單個(gè)眾創(chuàng )空間獎補總額最高30萬(wàn)元。

2.對新認定為市級及以上專(zhuān)業(yè)型孵化器，給予50萬(wàn)元一次性建設經(jīng)費獎補；新備案為國家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間的，給予50萬(wàn)元一次性建設經(jīng)費獎補。此條政策可與上一條政策疊加享受。

3.對各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區采取發(fā)行專(zhuān)項債等方式整合老校區、寫(xiě)字樓、工業(yè)廠(chǎng)房、老舊小區、傳統街區等資源，或積極與高校院所共建孵化器眾創(chuàng )空間的，市財政給予專(zhuān)項債產(chǎn)生利息50%的補貼；將企業(yè)融資建設孵化器眾創(chuàng )空間納入“政信貸”支持范圍，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元貸款支持。貸款利率不高于1年期LPR上浮30%，按當年發(fā)生貸款利息的50%給予企業(yè)最高50萬(wàn)元補貼。政府性擔保機構擔保費率不高于1%/年，按照擔保額的1%給予擔保機構保費補貼；鼓勵縣（市）區、開(kāi)發(fā)區從裝修改造、租金補貼、人才培養、運營(yíng)績(jì)效等方面給予各類(lèi)投資主體政策和資金支持。市直相關(guān)部門(mén)在項目準入、土地供應、價(jià)格評估、產(chǎn)權登記、消防驗收等方面，實(shí)行審批“綠色通道”，并提供服務(wù)指導和相應政策支持。

4.優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng )空間對本市范圍內的其他主體進(jìn)行管理服務(wù)和品牌輸出時(shí)需事先向市科技局進(jìn)行備案，對接受管理服務(wù)和品牌輸出后被認定為省級、國家級孵化器的，分別給予輸出方10萬(wàn)元、20萬(wàn)元補助；對接受管理服務(wù)和品牌輸出后被備案為省級、國家級眾創(chuàng )空間的，分別給予輸出方5萬(wàn)元、10萬(wàn)元補助。補助主要用于管理團隊的獎勵，單個(gè)輸出方每年補助總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

5.對孵化器按照綜合型、專(zhuān)業(yè)型，對眾創(chuàng )空間按照社會(huì )建設、高校建設，設置不同績(jì)效評價(jià)指標進(jìn)行分類(lèi)考核，對年度績(jì)效評價(jià)優(yōu)秀的孵化器、眾創(chuàng )空間，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎補。加大“合創(chuàng )券”對孵化器眾創(chuàng )空間在孵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的支持力度。鼓勵縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對入駐市級及以上孵化器眾創(chuàng )空間的在孵企業(yè)給予房租補貼。

6.鼓勵孵化器眾創(chuàng )空間與社會(huì )資本聯(lián)合設立種子、天使等科技成果轉化基金，并與各類(lèi)擔保機構、銀行等合作，完善投融資模式。支持孵化器眾創(chuàng )空間申請合肥市政府引導母基金、天使投資基金、種子基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等參股設立投資基金，提高金融服務(wù)能力。鼓勵縣（市）區、開(kāi)發(fā)區設立種子、天使基金，其中國有出資股權基金投資孵化器眾創(chuàng )空間在孵的企業(yè)，其股份轉讓方式可按協(xié)議約定執行，允許管理團隊以國有出資基金投資額的10%為上限跟投。鼓勵種子、天使、創(chuàng )業(yè)投資機構入駐孵化器眾創(chuàng )空間開(kāi)展業(yè)務(wù)，市天使投資基金、種子基金優(yōu)先支持孵化器眾創(chuàng )空間承接的優(yōu)秀成果轉化項目及團隊和初創(chuàng )企業(yè)。

四、組織保障

（一）加強統籌推進(jìn)。由市委科創(chuàng )委統籌協(xié)調孵化器眾創(chuàng )空間建設各項工作，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。市委科創(chuàng )委辦公室（市科技局）負責牽頭推進(jìn)日常具體工作落實(shí)。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區以及市直有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要根據本行動(dòng)方案提出的總體目標和具體舉措，結合自身工作任務(wù)和實(shí)際，制定具體工作方案，抓好有效落實(shí)。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：市委科創(chuàng )委成員單位，各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）強化政策扶持。市財政局要統籌資金支持孵化器眾創(chuàng )空間建設發(fā)展。市科技局要創(chuàng )新舉措，推動(dòng)政策資金從快從優(yōu)兌現落實(shí)，同時(shí)做好政策跟蹤評估，不斷增強政策的科學(xué)性、精準性和針對性。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要結合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色，按照“一區一策”的原則，制定出臺針對性、差異化政策，與市級政策形成錯位聯(lián)動(dòng)。（牽頭責任單位：市財政局、市科技局，各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）嚴格目標考核。將孵化器眾創(chuàng )空間建設發(fā)展工作納入年度科技創(chuàng )新工作考核指標體系，定期督查落實(shí)工作目標和任務(wù)完成情況并通報。加強孵化器眾創(chuàng )空間年度績(jì)效評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，建立信息報送制度，為日常工作推進(jìn)和市委市政府決策提供科學(xué)依據。（牽頭責任單位：市科技局）

本方案由市科技局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋?zhuān)?/span>2023年1月1日起施行，有效期3年。國家或省出臺新的政策，有明確規定的，從其規定。