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科技項目 通知公告
現將《有色金屬行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
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有色金屬行業(yè)碳達峰實(shí)施方案
有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè),是建設制造強國的 重要支撐,也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí) 黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署,切實(shí)做好有色金屬行 業(yè)碳達峰工作,根據《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達 峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》,結合《工 業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一) 指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的 二十大精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段,完整、 準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統觀(guān)念,處 理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng) 的關(guān)系,圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標,以深化供給側結構性 改革為主線(xiàn),以?xún)?yōu)化冶煉產(chǎn)能規模、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化技術(shù) 節能降碳、推進(jìn)清潔能源替代、建設綠色制造體系為著(zhù)力點(diǎn),提高 全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能,加快構建綠色低碳發(fā)展格局,確保如 期實(shí)現碳達峰目標。
(二) 工作原則。
堅持雙輪驅動(dòng)。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,完善有色金屬行業(yè) 綠色低碳發(fā)展政策體系,強化激勵約束機制,充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積 極性,多措并舉推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
堅持技術(shù)創(chuàng )新。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用,加強產(chǎn)學(xué)研用 協(xié)同,強化創(chuàng )新能力建設,推動(dòng)有色金屬行業(yè)低碳零碳技術(shù)開(kāi)發(fā), 增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給,推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。
堅持重點(diǎn)突破。強化全流程、全過(guò)程碳減排理念,緊盯能耗量 大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節、大氣污染防治和生態(tài) 環(huán)境脆弱重點(diǎn)區域,精準施策突破碳達峰瓶頸問(wèn)題,帶動(dòng)全行業(yè)能 效和碳減排水平提升。
堅持有序推進(jìn)。統籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業(yè)平穩運 行、保障有效供給、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關(guān)系,尊重規律,實(shí) 事求是,科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰工作。
(三) 主要目標。
“十四五”期間,有色金屬產(chǎn)業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化,低碳 工藝研發(fā)應用取得重要進(jìn)展,重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度 進(jìn)一步降低,再生金屬供應占比達到 24%以上?!笆逦濉逼陂g,有 色金屬行業(yè)用能結構大幅改善,電解鋁使用可再生能源比例達到 30%以上,綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保 2030 年前有色金屬行業(yè)實(shí)現碳達峰。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一) 優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規模。
1.鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束, 嚴格執行產(chǎn)能置換辦法,研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。壓 實(shí)地方政府、相關(guān)企業(yè)責任,加強事中事后監管,將嚴控電解鋁新 增產(chǎn)能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。 (工業(yè)和信息化部、 發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部參加)
2.防范重點(diǎn)品種冶煉產(chǎn)能無(wú)序擴張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁
等冶煉產(chǎn)能盲目擴張,加快建立防范產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的市場(chǎng)化、法治 化長(cháng)效機制。強化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導,促進(jìn)形成更高水平 的供需動(dòng)態(tài)平衡。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
3.提高行業(yè)準入門(mén)檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實(shí)項目備
案、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查等政策規定,符合行業(yè)規范條件、能 耗限額標準先進(jìn)值、清潔運輸、污染物區域削減措施等要求,國家 或地方已出臺超低排放要求的,應滿(mǎn)足超低排放要求,大氣污染防 治重點(diǎn)區域須同時(shí)符合重污染天氣績(jì)效分級 A 級、煤炭減量替代 等要求。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按 職責分工負責)
(二) 調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
4. 引導行業(yè)高效集約發(fā)展。強化低碳發(fā)展理念,修訂完善行業(yè) 規范條件,支持制定行業(yè)自律公約,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規范發(fā)展, 促進(jìn)要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系,
鼓勵企業(yè)開(kāi)展兼并重組或減碳戰略合作。推動(dòng)有色金屬行業(yè)集中集 聚發(fā)展,提高集約化、現代化水平,形成規模效益,降低單位產(chǎn)品 能耗和碳排放。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責分 工負責)
5.強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集
群化發(fā)展,通過(guò)減少中間產(chǎn)品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等 短流程工藝、共用園區或電廠(chǎng)蒸汽等,建立有利于碳減排的協(xié)同 發(fā)展模式,降低總體碳排放。到 2025 年鋁水直接合金化比例提高 到 90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦 合發(fā)展,鼓勵發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),實(shí)現能源資源梯級利用和產(chǎn) 業(yè)循環(huán)銜接。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
6.加快低效產(chǎn)能退出。修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,
強化碳減排導向,堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備,依據能效 標桿水平,推動(dòng)電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià) 政策,引導電解鋁等主要行業(yè)節能減排,加速低效產(chǎn)能退出。鼓勵 優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨區域、跨所有制兼并重組,推動(dòng)環(huán)???jì)效差、能效 水平低、工藝落后的產(chǎn)能依法依規加快退出。 (發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責)
(三) 強化技術(shù)節能降碳。
7.加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。研究有色金屬行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)
圖,開(kāi)展余熱回收等共性關(guān)鍵技術(shù)、氨法煉鋅等前沿引領(lǐng)技術(shù)、原
鋁低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地 位,支持企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng )新和國際技術(shù)合作交流。圍繞綠 色冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域,建設有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng )新載體。 (工業(yè)和 信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責)
8.推廣綠色低碳技術(shù)。大力推動(dòng)先進(jìn)節能工藝技術(shù)改造,重點(diǎn) 推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節能 減排技術(shù),進(jìn)一步提高節能降碳水平。對技術(shù)節能降碳項目開(kāi)展安 全評估工作。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應急部按職責分工
負責)
專(zhuān)欄 節能低碳技術(shù)重點(diǎn)方向
鋁:重點(diǎn)推廣鋁電解槽及氧化鋁生產(chǎn)線(xiàn)大型化技術(shù)、鋁電解能源管 理關(guān)鍵技術(shù)、新型穩流保溫鋁電解槽節能技術(shù),重點(diǎn)研發(fā)氧化鋁無(wú)鈣溶 出、赤泥固碳除堿、鋁冶煉中低位余熱回收利用、原鋁低碳冶煉等技術(shù)。 銅:重點(diǎn)推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術(shù)、綠色高效短流程 大型浮選裝備成套技術(shù)、氧氣底吹連續煉銅技術(shù)、銅锍連續吹煉技術(shù)、 雙爐連續煉銅技術(shù)、陽(yáng)極爐純氧燃燒技術(shù)、廢雜銅低碳處理技術(shù),重點(diǎn) 研發(fā)銅火法冶煉中低位余熱利用等技術(shù)。 鉛鋅:重點(diǎn)推廣鋅精礦大型焙燒技術(shù)、液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、 以底吹為基礎的富氧熔池熔煉技術(shù)、復雜多金屬鐵閃鋅礦綠色高效煉鋅 新技術(shù)、鋅二次資源萃取關(guān)鍵技術(shù),重點(diǎn)研發(fā)難選冶難處理鉛鋅復合礦 熔池熔煉、鉛冶煉低碳還原、氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金等技術(shù)。 鎂:重點(diǎn)推廣大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術(shù),重點(diǎn)研發(fā)鎂冶 煉還原劑替代、再生鎂提純等技術(shù)。 硅:重點(diǎn)推廣大型礦熱爐生產(chǎn)技術(shù)、余熱回收發(fā)電技術(shù),重點(diǎn)研發(fā)
全密閉爐型、新型還原劑等技術(shù)。 其他品種:重點(diǎn)推廣短流程鎳冶煉技術(shù),重點(diǎn)研發(fā)離子型稀土礦綠 色高效浸萃一體化新技術(shù)、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)。
(四) 推進(jìn)清潔能源替代。
9.控制化石能源消費。推進(jìn)有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤, 提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價(jià)可承受的條件下有序推 進(jìn)以氣代煤。推動(dòng)落后自備燃煤機組淘汰關(guān)?;虿捎们鍧嵢剂咸?代。嚴禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新 (擴) 建燃煤自備電廠(chǎng),推 動(dòng)電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉化。支持企業(yè)參與光伏、風(fēng)電 等可再生能源和氫能、儲能系統開(kāi)發(fā)建設。加強企業(yè)節能管理,嚴 格落實(shí)國家強制性節能標準,持續開(kāi)展工業(yè)節能監察,規范企業(yè)用 能行為。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管 總局、能源局按職責分工負責)
10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例,鼓勵企
業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區有序轉移,逐 步減少使用火電的電解鋁產(chǎn)能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生 產(chǎn)用電量大、負荷穩定等特點(diǎn),支持企業(yè)參與以消納可再生能源為 主的微電網(wǎng)建設,支持具備條件的園區開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電, 提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過(guò)綠色電力交易、購買(mǎi) 綠色電力證書(shū)等方式積極消納可再生能源,確??稍偕茉措娏ο?納責任權重高于本區域最低消納責任權重。力爭 2025 年、2030 年
電解鋁使用可再生能源比例分別達到 25%、30%以上。 (發(fā)展改革 委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責分工負責)
(五) 建設綠色制造體系。
11.發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利 用體系,引導在廢舊金屬產(chǎn)量大的地區建設資源綜合利用基地,布 局一批區域回收預處理配送中心。完善再生有色金屬原料標準,鼓 勵企業(yè)進(jìn)口高品質(zhì)再生資源,推動(dòng)資源綜合利用標準化,提高保級 利用水平。到 2025 年再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達到 400 萬(wàn)噸、1150 萬(wàn)噸,再生金屬供應占比達 24%以上。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)
12.構建綠色清潔生產(chǎn)體系。引導有色金屬生產(chǎn)企業(yè)選用綠色
原輔料、技術(shù)、裝備、物流,建立綠色低碳供應鏈管理體系。對標 國際領(lǐng)先水平,全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評價(jià)和認證,實(shí)施清潔生產(chǎn) 改造,推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠(chǎng)外物料和產(chǎn)品 清潔運輸比例,優(yōu)化廠(chǎng)內物流運輸結構,全面實(shí)施皮帶、軌道、輥 道運輸系統建設,推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區域淘汰國四及以下廠(chǎng)內 車(chē)輛和國二及以下的非道路移動(dòng)機械?;诋a(chǎn)品全生命周期的綠色 低碳發(fā)展理念,開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設計,引導下游行業(yè)選用綠色有 色金屬產(chǎn)品。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通 運輸部按職責分工負責)
13.加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型。統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能礦山和智能
工廠(chǎng)建設,建立具有工藝流程優(yōu)化、動(dòng)態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量?jì)?yōu) 化等功能的智能生產(chǎn)系統,構建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系。探索運用 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動(dòng)通信 (5G) 等技術(shù)加強對企業(yè) 碳排放在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測,追蹤重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡,建立行業(yè) 碳排放大數據中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系,建設能源管控中 心,利用信息化、數字化和智能化技術(shù)加強能耗監控,完善能源計 量體系,提升能源精細化管理水平。 (工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管 總局按職責分工負責)
三、保障措施
(一) 加強統籌協(xié)調。各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,統籌推進(jìn)有色金
屬行業(yè)碳達峰工作,細化落實(shí)各項任務(wù)舉措。各地區要提高認識, 壓實(shí)工作責任,嚴格執行環(huán)保、節能、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策法規, 結合本地實(shí)際提出落實(shí)措施。有色金屬企業(yè)要強化低碳發(fā)展意識, 結合自身實(shí)際明確企業(yè)碳達峰目標和路徑,行業(yè)龍頭企業(yè)體現責任 擔當,統籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要,力爭率先實(shí)現碳達峰,做 好行業(yè)表率。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門(mén)參 加)
(二) 強化激勵約束。利用現有資金渠道,加大有色金屬行業(yè)
綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度,支持有色金屬企業(yè)開(kāi)展低碳冶煉、綠色化 智能化改造。探索開(kāi)展低碳績(jì)效評價(jià),鼓勵地方對采用引領(lǐng)性綠色 低碳新技術(shù)、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實(shí)資源綜合利用稅
收優(yōu)惠政策,繼續實(shí)行電解鋁等冶煉產(chǎn)品進(jìn)口暫定零關(guān)稅。完善電 解鋁、工業(yè)硅等進(jìn)出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點(diǎn)品種納入全 國碳排放權交易市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)化手段,形成成本梯度,促進(jìn)行業(yè) 綠色低碳轉型。 (發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、 生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責)
(三) 加強金融支持。持續完善綠色金融標準體系,加快研究
制定轉型金融標準,健全金融機構綠色金融評價(jià)體系和激勵機制, 發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,加強碳排放等信息對接,支持有色金 屬行業(yè)高耗能高排放項目轉型升級。用好碳減排支持工具,支持金 融機構在依法合規、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續前提下向具有顯著(zhù)碳減 排效應的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。發(fā)展綠色直接融資,支持 符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動(dòng) 綠色金融產(chǎn)品研發(fā),支持發(fā)行碳中和債券、可持續發(fā)展掛鉤債券等 金融創(chuàng )新產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)的股 權投資基金,推動(dòng)綠色低碳項目落地。強化企業(yè)社會(huì )責任意識,健 全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度,鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制低碳發(fā)展報 告,完善碳排放信用監管機制。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責)
(四) 健全標準計量體系。建立健全以碳達峰、碳中和為目標
的有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放核 算、產(chǎn)品碳足跡等核算核查類(lèi)標準,低碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區等評價(jià)
類(lèi)標準,低碳工藝流程等技術(shù)類(lèi)標準,監測方法、設備等監測監控 類(lèi)標準,碳排放限額、碳資產(chǎn)管理等管理服務(wù)類(lèi)標準。制修訂重點(diǎn) 品種的能耗限額標準。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、 綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。開(kāi)展關(guān)鍵計量測試和 評價(jià)技術(shù)研究,逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動(dòng) 建立綠色用能監測與評價(jià)體系,建立完善基于綠證的綠色能源消費 認證、標準、制度和標識體系。及時(shí)調整更新各類(lèi)能源的碳排放系 數,推進(jìn)有色金屬行業(yè)碳排放核算標準化。強化標準實(shí)施,完善團 體標準采信機制,推進(jìn)重點(diǎn)標準技術(shù)水平評價(jià)和實(shí)施效果評估,推 動(dòng)有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際 合作。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、 市場(chǎng)監管總局、統計局、能源局按職責分工負責)
(五) 完善公共服務(wù)。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服
務(wù)平臺,面向重點(diǎn)領(lǐng)域提供產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、碳排放核算、技術(shù)驗證、分 析檢測、綠色評價(jià)、人才培訓、金融投資等專(zhuān)業(yè)服務(wù),支持行業(yè)龍 頭企業(yè)積極參與公共服務(wù)平臺建設。結合有色金屬行業(yè)特點(diǎn)和需 求,組織開(kāi)展碳排放核算、交易、管理等專(zhuān)業(yè)化、系統化培訓,加 強碳排放管理人才隊伍建設,提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平。鼓勵企業(yè) 參與組建低碳發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織,通過(guò)技術(shù)交流、資源共享、產(chǎn) 業(yè)耦合等方式推動(dòng)協(xié)同降碳。 (工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科 技部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
(六) 加強示范引導。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區開(kāi)展
碳達峰試點(diǎn)建設,在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)企業(yè)和園區給 予支持,遴選公布一批低碳示范技術(shù),培育一批標桿企業(yè),打造一 批標桿園區,為全行業(yè)提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。 發(fā)揮輿論宣傳引導作用,傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念,加 大低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色園區等典型案例宣傳力度,推廣先進(jìn) 經(jīng)驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )支撐政府、服務(wù)企業(yè)作用,做好政策 宣貫落實(shí),通過(guò)多種形式增進(jìn)行業(yè)共識,推動(dòng)行業(yè)自律。加強信息 公開(kāi),及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài),積極回應輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切,為 有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。 (工業(yè)和信息化部 牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加)