關(guān)于印發(fā)合肥市市級儲備糧油管理辦法的通知

《合肥市市級儲備糧油管理辦法》已經(jīng)2022年8月29日市政府第17次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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合肥市市級儲備糧油管理辦法

第一章　總   則

第一條　為加強對市級儲備糧油的管理，保證市級儲備糧油數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場(chǎng)穩定，有效發(fā)揮市級儲備糧油在宏觀(guān)調控中的作用，根據國務(wù)院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)市級儲備糧油，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場(chǎng)以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（包括成品糧及其制成品）和食用植物油。

第三條　從事和參與市級儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理、監督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本辦法。

第四條　市級儲備糧油的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，其中儲備原糧或散裝食用植物油的管理應當按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)原則，確保市級儲備糧油數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧油儲得進(jìn)、管得好、調得動(dòng)、用得上，并節約成本和費用。

未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級儲備糧油。

第五條　市人民政府糧食行政主管部門(mén)負責市級儲備糧油的行政管理，對市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監督檢查；依照國家、省級和市級有關(guān)儲備糧油管理的法規、規章及國家標準和技術(shù)規范，建立健全市級儲備糧油各項業(yè)務(wù)管理制度。

縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對轄區內承儲市級儲備糧油的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。

市級儲備糧油儲存地縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )糧食主管部門(mén)負責協(xié)助管理市級儲備糧油。

承擔儲存市級儲備糧油任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲企業(yè)）應當嚴格執行地方儲備糧油管理的法規、規章、國家標準、技術(shù)規范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第六條　市人民政府財政部門(mén)根據我市實(shí)際情況，負責在財政預算中安排市級儲備糧油的貸款利息（資金占用成本）、保管費用和輪換價(jià)差等補貼；安排市級儲備糧油監管等專(zhuān)項經(jīng)費；配合市人民政府糧食行政主管部門(mén)對市級儲備糧油財務(wù)執行情況實(shí)施監督檢查。

中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行營(yíng)業(yè)部及相關(guān)支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規定，及時(shí)、足額安排市級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧油貸款實(shí)施信貸監管。

第七條　任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧油貸款或者貸款利息（資金占用成本）、管理費用和輪換補貼。

第八條　任何單位和個(gè)人不得破壞市級儲備糧油的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧油。

市級儲備糧油儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧油倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧油的違法行為，應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)予以制止、查處。

第九條　任何單位和個(gè)人對市級儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權向市或省人民政府糧食行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報。有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)查處；舉報事項的處理屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移送其他部門(mén)處理。

第二章　計   劃

第十條　市級儲備糧油的儲存規模、品種、總體布局和動(dòng)用方案，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)會(huì )同市人民政府財政部門(mén)，根據宏觀(guān)調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。

第十一條　市級儲備糧油的收購、銷(xiāo)售計劃，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)根據市政府批準的儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，商市人民政府財政部門(mén)和相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行，共同下達承儲企業(yè)。

第十二條　市級儲備原糧或散裝食用植物油實(shí)行均衡輪換制度，市級儲備原糧每年輪換的數量一般為市級儲備糧儲存總量的25%-40%，散裝食用植物油一般為食用植物油儲存總量的50%左右。市級儲備成品糧或小包裝食用植物油要常儲常新，每年輪換4次以上，不設架空期。

市級儲備糧油輪換計劃由市人民政府糧食行政主管部門(mén)會(huì )同市人民政府財政部門(mén)、相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行等研究確定，市人民政府糧食行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第三章　儲存和輪換

第十三條  具備市級儲備糧油承儲資格的企業(yè)，可以承擔市級儲備糧油儲存任務(wù)。市人民政府糧食行政主管部門(mén)應當與市級儲備糧油承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務(wù)和違約責任等事項。

承儲企業(yè)因依法被撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)等因素導致不再具備市級儲備糧油承儲條件的，其儲存的市級儲備原糧或散裝食用植物油由市人民政府糧食行政主管部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)和相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行處置。

第十四條　承儲企業(yè)應當保證入庫的市級儲備糧油達到輪換計劃規定的質(zhì)量等級，并符合國家規定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔第一責任人的責任。

第十五條　承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報市級儲備糧油數量；

（二）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規倒賣(mài)等手段套取差價(jià)，騙取市級儲備糧油貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以市級儲備糧油對外進(jìn)行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）將市級儲備原糧或散裝食用植物油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，利用市級儲備原糧或散裝食用植物油進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（六）在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好，或者在市級儲備原糧或散裝食用植物油輪出時(shí)調換標的物，拒不執行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買(mǎi)限定用途的市級儲備糧油，違規倒賣(mài)或者不按規定用途處置；

（八）擅自動(dòng)用市級儲備糧油；

（九）擅自串換市級儲備糧油品種、變更市級儲備糧油儲存地點(diǎn)；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧油陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營(yíng)市級儲備原糧或散裝食用植物油業(yè)務(wù)不實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載、專(zhuān)賬核算；

（十二）不按規定增扣量或市級儲備原糧或散裝食用植物油溢余、短少超過(guò)2％以上；

（十三）連續兩個(gè)輪換周期無(wú)法按期完成輪入任務(wù)；

（十四）其他違反地方儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理規定的行為。

第十六條　承儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧油的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當支持轄區內的承儲企業(yè)做好市級儲備糧油的安全管理工作。

第十七條　承儲企業(yè)對市級儲備糧油安全負主體責任，應當對市級儲備糧油的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現市級儲備糧油數量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問(wèn)題，應當及時(shí)處理；不能處理的，應當及時(shí)報告市人民政府糧食行政主管部門(mén)。

第十八條　承儲企業(yè)應當在輪換計劃規定的時(shí)間內完成市級儲備糧油的輪換。

市級儲備糧油的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場(chǎng)穩定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節約成本、提高效率的原則。

第十九條　市級儲備原糧或散裝食用植物油的銷(xiāo)售、輪換原則上應當通過(guò)規范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國家規定的其他方式進(jìn)行。成品糧或小包裝食用植物油儲備的輪換由承儲企業(yè)自主進(jìn)行。

第二十條　市級儲備糧油保管費用、輪換費用和貸款利息（資金占用成本）等參照中央和省級儲備糧補貼標準，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)會(huì )同市人民政府財政部門(mén)制定。承儲企業(yè)按季度向市人民政府糧食行政主管部門(mén)報送《合肥市市級儲備糧油費用補貼申請表》，經(jīng)市人民政府糧食行政主管部門(mén)、財政部門(mén)審核后，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)按季度將貸款利息（資金占用成本）、保管費用、輪換費用等補貼直接撥付承儲企業(yè)。

第二十一條　市級儲備原糧或散裝食用植物油貸款與糧食庫存值增減掛鉤，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

市級儲備原糧或散裝食用植物油承儲企業(yè)應當在相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶(hù)，并接受相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監管。

第二十二條　市級儲備糧油的入庫成本由市人民政府糧食行政主管部門(mén)、市人民政府財政部門(mén)、相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲備糧油的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級儲備糧油入庫成本。

第二十三條　縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )糧食主管部門(mén)應當定期統計、分析轄區內市級儲備糧油的儲存管理情況。

第四章　動(dòng)   用

第二十四條　市人民政府糧食行政主管部門(mén)應當完善市級儲備糧油的動(dòng)用預警機制，加強對需要動(dòng)用市級儲備糧油情況的監測，適時(shí)提出動(dòng)用市級儲備糧油的建議。

第二十五條　出現下列情況之一的，可以動(dòng)用市級儲備糧油：

（一）全市或者大部分地區糧食明顯供不應求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動(dòng)用市級儲備糧油；

（三）市人民政府認為需要動(dòng)用市級儲備糧油的其他情況。

第二十六條　動(dòng)用市級儲備糧油，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)會(huì )同市人民政府財政部門(mén)提出方案，報市人民政府批準。方案應當包括動(dòng)用市級儲備糧油的品種、數量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十七條　市人民政府糧食行政主管部門(mén)根據市人民政府批準的市級儲備糧油動(dòng)用方案下達動(dòng)用命令并具體組織實(shí)施，縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )糧食主管部門(mén)協(xié)助組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市級儲備糧油并下達動(dòng)用命令。

市人民政府有關(guān)部門(mén)和縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對市級儲備糧油動(dòng)用命令的實(shí)施，應當予以支持配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧油動(dòng)用命令。

第五章　監督檢查

第二十八條　市人民政府糧食行政主管部門(mén)、財政部門(mén)按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監督檢查。在監督檢查過(guò)程中，可以行使以下職權：

（一）檢查市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧油收購、銷(xiāo)售、輪換計劃及動(dòng)用命令的執行情況；

（三）調閱市級儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證、電子數據；

（四）依法處理違法行為。

第二十九條　市人民政府糧食行政主管部門(mén)、財政部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現市級儲備糧油數量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問(wèn)題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；隸屬于縣級人民政府糧食行政主管部門(mén)的企業(yè)，縣級糧食行政主管部門(mén)應當協(xié)助處理；發(fā)現承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市人民政府糧食行政主管部門(mén)應當取消其承儲任務(wù)。

市人民政府糧食行政主管部門(mén)、財政部門(mén)的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書(shū)面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關(guān)情況作出書(shū)面記錄。

第三十條　審計機關(guān)依照審計法規定的職權和程序，對有關(guān)市級儲備糧油的財務(wù)收支情況實(shí)施審計監督；發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)予以處理。

第三十一條　承儲企業(yè)對市人民政府糧食行政主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計機關(guān)的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十二條　市級儲備糧油儲存地縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )糧食主管部門(mén)應當積極協(xié)助市級儲備糧油的日常管理和監督檢查，對市級儲備糧油數量、質(zhì)量存在的問(wèn)題，應當及時(shí)糾正；對危及市級儲備糧油儲存安全的重大問(wèn)題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府糧食行政主管部門(mén)。

第三十三條　相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對市級儲備原糧或散裝食用植物油貸款的信貸監管。承儲企業(yè)對農業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監管，應當予以配合，并及時(shí)提供相關(guān)資料。

第六章　法律責任

第三十四條　違反本辦法規定，糧食行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行不依法履行市級儲備糧油管理和監督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十五條　承儲企業(yè)違反本辦法第十五條規定的，按照約定取消其市級儲備糧油承儲計劃，三年內不再安排。違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十四）項規定之一的，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（二）項規定的，由市人民政府糧食行政主管部門(mén)、財政部門(mén)按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒(méi)收非法所得，并責令退回騙取的市級儲備糧油貸款和貸款利息（資金占用成本）、管理費用等財政補貼，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（十二）、（十三）項規定之一的，按照管理權限對相關(guān)責任人員依法依規給予處理；造成損失的，責令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十六條　違反本辦法規定，擠占、截留、挪用市級儲備糧油貸款或者貸款利息（資金占用成本）、保管費用和輪換及價(jià)差補貼，或者擅自更改市級儲備糧油入庫成本的，由市人民政府財政部門(mén)、相關(guān)農業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。

第三十七條　破壞市級儲備糧油倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧油，或者其他違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

承儲企業(yè)因自身原因導致糧油倉儲物流設施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其市級儲備糧油儲存任務(wù)。

第七章　附   則

第三十八條　縣級儲備糧油的管理辦法，由縣級人民政府按照《安徽省糧食儲備管理辦法》要求，參照本辦法制定。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。