關(guān)于《鏡湖區扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為統一規范鏡湖區產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)我區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定《鏡湖區扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系》（征求意見(jiàn)稿）?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公告時(shí)間為2022年4月6日至5月6日，您可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)和建議：

鏡湖區扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條  總體要求

（一）鏡湖區扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式應按照“由引進(jìn)資本向引進(jìn)人才、技術(shù)、項目轉變，由事后為主向事前、事中介入并生轉變，由分散使用向統籌使用轉變，由無(wú)償使用向階段扶持、全程服務(wù)轉變，由直補企業(yè)向創(chuàng )造外部環(huán)境轉變”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入結構，撬動(dòng)社會(huì )資本，放大資金效應。

（三）建立政府性投資基金、扶持高層次人才團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、規范辦公用房補貼三項公共扶持政策；建立高效物流產(chǎn)業(yè)、商貿業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策。

（四）堅持政策傳承和政策創(chuàng )新相結合、市場(chǎng)主體與政策引導相結合、立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合的原則，產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，依據經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，每年視產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（五）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財政預算統籌管理，結合上級補助資金實(shí)行總量控制、分塊安排、合理調劑。

適用范圍

1.本規定適用于在我區注冊的企業(yè)、組織。

    2.對新引進(jìn)的重大項目，按 “一事一議”相關(guān)規定執行。

第二章  扶持方式

第二條  運作方式

（一）完善多種形式投入，采取股權投資（基金）、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種運作方式，吸引金融和社會(huì )資本跟進(jìn)，發(fā)揮財政資金放大效應。事后獎補方式在事前明確目標任務(wù)等補助機制的前提下，可根據項目實(shí)施不同階段，分步補助、事后清算。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策制定應根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策實(shí)施情況，合理確定三種投入方式：投資基金、財政金融產(chǎn)品和事后獎補，三種投入方式資金占比可根據實(shí)際執行情況合理安排。

（三）本規定內的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，由牽頭單位會(huì )同區相關(guān)部門(mén)認定，經(jīng)協(xié)議審核組審核后，以協(xié)議方式明確目標任務(wù)方可兌現。

第三條  股權投資（基金）投入

（一）政府分步出資設立政府股權投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投資基金”），作為政府引導性母基金，實(shí)行母子基金架構，原則上主要通過(guò)出資設立子基金，由子基金采取階段參股和直接投資等方式運作，可對接上級政府投資引導基金（或投資基金），本著(zhù)“政府引導、科學(xué)決策、控制風(fēng)險”的原則，主要用于我區優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng )企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）各產(chǎn)業(yè)鏈組長(cháng)單位牽頭提出年度投資基金需求計劃，區財政局、區地方金融監管局等相關(guān)部門(mén)會(huì )同投資基金及其設立的子基金受托管理機構統籌平衡后提出實(shí)施計劃。

（三）投資基金及其設立的子基金受托管理機構會(huì )同區財政局、區地方金融監管局制定各基金實(shí)施細則。

第四條  財政金融產(chǎn)品投入

（一）財政金融產(chǎn)品是指將財政資金與信貸、擔保、保險、商業(yè)保理、融資租賃等各類(lèi)金融產(chǎn)品組合使用，實(shí)現財政資金放大效應的財政投入方式。

（二）各產(chǎn)業(yè)鏈組長(cháng)單位牽頭會(huì )同區財政局、區地方金融監管局提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實(shí)施方案。

（三）為規范財政金融產(chǎn)品運作和管理，產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要針對所設計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細則。

第五條  事后獎補投入

（一）各產(chǎn)業(yè)鏈組長(cháng)單位牽頭會(huì )同區財政局、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出年度事后獎補投入計劃和實(shí)施方案。

（二）事后獎補政策結合年度產(chǎn)業(yè)政策執行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)設定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，獎補額度一般應與經(jīng)營(yíng)貢獻、投資強度、創(chuàng )新成果、就業(yè)等設定的績(jì)效目標掛鉤。

第三章  申報兌現

第六條  規范政策兌現工作機制

按照受理、審核、兌現“三分離”的原則，建立“區政府辦統一受理，主管部門(mén)主導審核，財政部門(mén)主導兌現”的工作機制，規范辦理流程，審核節點(diǎn)限時(shí)辦結，政策兌現全過(guò)程堅持公開(kāi)透明，注重初始受理、結束兌現等辦理節點(diǎn)與企業(yè)（個(gè)人）的信息對稱(chēng)，提高企業(yè)滿(mǎn)意度，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

第七條  規范政策兌現工作流程

（一）惠企政策網(wǎng)上超市兌現流程。項目主管部門(mén)利用全市數據共享平臺提供的數據核驗功能，對公民、法人、其他組織提交的身份和材料信息進(jìn)行核驗、確認。對于符合受理條件的政策兌現及時(shí)受理，在承諾期限內辦結；不符合受理條件的，按照有關(guān)規定和程做出補齊補正、不予受理、退件等決定。

（二）招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現流程。區政府辦負責集中受理企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持申請，項目引薦單位負責初審，區投資促進(jìn)中心負責復審，區財政局負責復核資金并召開(kāi)區產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現審核工作專(zhuān)班集中審批會(huì )議。

（三）其他產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現流程。區政府辦集中受理企業(yè)提出產(chǎn)業(yè)政策兌現申請；區政府辦將申請文件流轉至產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核，按規定程序經(jīng)部門(mén)會(huì )商或者區政府同意后兌現產(chǎn)業(yè)扶持政策。

第八條  規范政策兌現審核時(shí)限

（一）招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現。產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現審核工作專(zhuān)班原則上每月10日前召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，區財政局具體負責產(chǎn)業(yè)扶持政策審核兌付的統籌協(xié)調。

（二）其他產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現。自企業(yè)提交全部符合規定的材料計算兌現時(shí)限，需要補正材料的，自補正材料提交后開(kāi)始計算兌現時(shí)限。各部門(mén)核準制項目原則上7個(gè)工作日內處理完畢，評審制項目原則上1個(gè)月內處理完畢。各相關(guān)部門(mén)要嚴格對照流程，切實(shí)履行職責，細化內部流程，在規定時(shí)限內落實(shí)每個(gè)環(huán)節步驟，確保兌現工作規范高效。

第四章  管理職責

第九條  產(chǎn)業(yè)鏈組長(cháng)單位職責

產(chǎn)業(yè)鏈組長(cháng)單位會(huì )同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)承擔政策制定、執行、管理的第一責任，負責制定、調整產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施細則、績(jì)效目標，列出申報材料清單、明確辦理時(shí)限，強化政策的執行和日常監管，確保資金真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效益。

第十條  財政部門(mén)職責

（一）負責設計政策總體框架、明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)鏈政策和績(jì)效目標的制定和修訂，做好各政策之間的銜接，統籌財力合理安排資金預算。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)施預算績(jì)效管理，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施情況績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果運用。建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評價(jià)、調整、退出機制。

（三）根據產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核認定結果及時(shí)將資金指標下達至相關(guān)預算部門(mén)，以國庫集中支付方式將兌現資金轉賬至申報企業(yè)。

（四）配合項目主管部門(mén)做好與省、市級財政部門(mén)的政策兌付資金清算工作；做好與市級財政承擔資金的財力結算工作。

第十一條  招商引資相關(guān)單位的職責

（一）項目引薦單位負責對照招商協(xié)議審核約定的兌現條件進(jìn)行初步審核（確定是否支持、支持條件以及支持金額）。

（二）區投資促進(jìn)中心負責對項目引薦單位初核意見(jiàn)進(jìn)行復核（確定是否同意項目引薦單位的意見(jiàn)以及再次明確支持金額）。

第十二條  審計部門(mén)職責

區審計局加強對產(chǎn)業(yè)扶持政策項目審計監督，確保產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全、高效。

第五章  風(fēng)險控制

第十三條  建立風(fēng)險容忍機制，對采取基金、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)過(guò)訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無(wú)法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。

第十四條  建立風(fēng)險補償與預警機制，降低風(fēng)險投資成本，提高抵御風(fēng)險能力，保證財政有償資金良性運轉。

第十五條  鼓勵企業(yè)積極爭取省招商引資、“三重一創(chuàng )”、制造強省、科技創(chuàng )新、技工大省等政策支持以及爭取上級政策資金。本政策體系內的各項政策與省、市政策內容相同的，按“就高不就低，不重復享受”的原則執行。同一企業(yè)的同一設備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復享受。失信企業(yè)、拖欠財政性資金企業(yè)不得申報獎補政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營(yíng)主體、項目，不享受本政策體系內的其他投資補助類(lèi)扶持政策。

第十六條  各審核部門(mén)應根據政策體系和招商協(xié)議中的條款細則落實(shí)政策審核要求，嚴守兌現條件和標準，嚴控審核裁量權，不得隨意放大或縮小兌現范圍，不得擅自提高或降低兌現標準。

第十七條  申報項目資金的企業(yè)重復、多頭申報享受，以虛假材料惡意套取財政扶持資金，或在項目實(shí)施、驗收等過(guò)程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同項目簽約單位追回或抵扣已撥付的財政資金，并將申報主體及法人代表記入失信聯(lián)合懲治“黑名單”，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

第十八條  各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同項目簽約單位對于審計部門(mén)出具的審計結果進(jìn)行反饋和整改。

第六章  附則

第十九條  本規定自2022年度起施行。本規定實(shí)施前，已經(jīng)完成的扶持事項或已經(jīng)簽訂的扶持協(xié)議，按照原規定執行。本規定實(shí)施中的具體問(wèn)題由區財政局負責解釋?zhuān)唧w細分產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策由各牽頭部門(mén)負責解釋。如遇國家政策調整，本規定有關(guān)條款將予以相應調整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門(mén)要對政策執行情況進(jìn)行績(jì)效評估。本區此前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與本規定不一致的以本規定為準。對新引進(jìn)的重大項目，按“一事一議”相關(guān)規定執行。

第二十條  對招商引資產(chǎn)業(yè)扶持中涉及的“鏡湖區地方財力貢獻部分”，原則上參照企業(yè)在鏡湖區繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方留存部分等因素進(jìn)行計算；對招商引資產(chǎn)業(yè)扶持中涉及的“鏡湖區經(jīng)濟貢獻”，原則上結合企業(yè)在鏡湖區繳納的各項稅費、地方留存、產(chǎn)值、就業(yè)等指標進(jìn)行計算。本規定產(chǎn)業(yè)扶持政策獎勵金額原則上不能超過(guò)企業(yè)當年對鏡湖區地方財力貢獻部分。

第二十一條  《鏡湖區人民政府關(guān)于印發(fā)鏡湖區扶持高層次科技人才團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法的通知》（鏡政辦〔2019〕6號）、《鏡湖區扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+4+5”政策體系》（鏡發(fā)〔2019〕28號）、《鏡湖區關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》（鏡政秘〔2020〕21號）等文件同時(shí)廢止。