關(guān)于安慶市望江縣進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的通知

為深入貫徹落實(shí)《中共中央農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》《省委農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，切實(shí)鞏固脫貧成果，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，根據國家鄉村振興局工作部署和要求，經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現就進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制有關(guān)事項通知如下：

項目咨詢(xún)熱線(xiàn)：19855107810（微信同號），0551-65300113

一、強化網(wǎng)格監測

（一）優(yōu)化基層網(wǎng)格劃分。堅持村民居住連片、便于就近管理、整合現有各類(lèi)網(wǎng)格的原則，根據當地人口密度、地形地貌、交通狀況等實(shí)際，按照山區、半山區、平原地區分類(lèi)確定網(wǎng)格戶(hù)數，對農戶(hù)較少或較多的基層網(wǎng)格進(jìn)行適當調整?；鶎泳W(wǎng)格調整后在安徽省防返貧監測大數據管理平臺中同步更新。

（二）明確基層網(wǎng)格員條件?；鶎泳W(wǎng)格員從身體健康、公道正派、責任心強、群眾基礎好、長(cháng)期在家居住的村民小組長(cháng)、農村黨員、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人以及退休干部職工中遴選。統籌各類(lèi)基層網(wǎng)格力量，實(shí)現“多合一”。各地對現有年齡偏大或因身體狀況難以履職盡責的網(wǎng)格員要于4月底前調整到位，并在安徽省防返貧監測大數據管理平臺中同步更新。

（三）明確基層網(wǎng)格員職責。一是堅持走訪(fǎng)排查和定期聯(lián)系?；鶎泳W(wǎng)格員要主動(dòng)參加集中排查，并實(shí)時(shí)對網(wǎng)格內農戶(hù)開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，對長(cháng)期外出的農戶(hù)至少每季度通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式聯(lián)系一次，全面掌握農戶(hù)收支變化、“三保障”和飲水安全、家庭突發(fā)困難等情況。二是及時(shí)反映問(wèn)題?；鶎泳W(wǎng)格員要主動(dòng)發(fā)現農戶(hù)收入驟減、支出驟增、“三保障”和飲水安全問(wèn)題等返貧致貧風(fēng)險以及其他實(shí)際困難，掌握脫貧人口和監測對象家庭基礎信息變化情況，收集群眾訴求和意見(jiàn)建議，及時(shí)向村兩委或駐村工作隊反映。三是宣傳幫扶政策。學(xué)習了解并積極宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關(guān)政策，熟悉到戶(hù)到人幫扶政策和監測對象申報條件及程序，指導符合條件的農戶(hù)通過(guò)書(shū)面申請、全國防止返貧監測信息系統手機APP、防止返貧監測對象申報小程序、防止返貧監測和鄉村振興咨詢(xún)服務(wù)平臺進(jìn)行自主申報。四是配合落實(shí)幫扶措施。配合鄉村基層干部、駐村工作隊和幫扶聯(lián)系人，開(kāi)展入戶(hù)核查核實(shí)，落實(shí)救助幫扶措施，化解基層矛盾隱患。

（四）規范基層網(wǎng)格員管理。建立基層網(wǎng)格員輪訓制度，編寫(xiě)《網(wǎng)格化監測手冊》，縣級鄉村振興部門(mén)加強指導，鄉（鎮）村負責開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和工作指導。落實(shí)基層網(wǎng)格員誤工補貼，各地自行確定補貼標準，分級籌措補貼資金。確定村干部分片管理基層網(wǎng)格，開(kāi)展實(shí)績(jì)評價(jià)，評價(jià)結果與誤工補貼掛鉤，對責任心不強、工作落實(shí)不力的基層網(wǎng)格員進(jìn)行調整。

二、強化動(dòng)態(tài)管理

（一）健全監測范圍年度調整機制。每年一季度，結合物價(jià)指數變化、上年度農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，確定年度監測范圍。2022年全省監測范圍為7000元。各市可以按照當地上年度農村居民人均可支配收入為基數，按一定比例形成收入標準，合理確定本市監測范圍（不得低于全省監測范圍），并上報省委農村工作領(lǐng)導小組備案。監測范圍不是認定監測對象的唯一標準，識別監測對象要綜合考慮收支情況、“三保障”和飲水安全等方面存在的返貧致貧風(fēng)險。

（二）拓展監測方式。健全監測對象快速發(fā)現和響應、處置機制，完善互為補充、互相協(xié)同的監測方式。一是農戶(hù)自主申報。引導農戶(hù)通過(guò)書(shū)面形式、全國防止返貧監測信息系統手機APP、防止返貧監測和鄉村振興咨詢(xún)服務(wù)平臺、安徽省防止返貧監測對象申報小程序等自主申請。各級接到申請后要快速受理處置，對符合條件的農戶(hù)履行相關(guān)程序后納入監測對象并開(kāi)展幫扶，對不符合條件的農戶(hù)做好政策宣傳和解釋工作。二是基層干部走訪(fǎng)排查。組織基層干部、駐村工作隊員、基層網(wǎng)格員和幫扶聯(lián)系人，加強日常跟蹤走訪(fǎng)聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握農戶(hù)情況；每年至少開(kāi)展一次集中排查。三是部門(mén)數據比對。各級鄉村振興部門(mén)要會(huì )同教育、醫保、衛健、水利、住建、民政、人社、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)，至少每季度開(kāi)展一次數據比對，發(fā)現預警信息分類(lèi)分級反饋基層核實(shí)。四是其它監測方式。重點(diǎn)關(guān)注媒體、信訪(fǎng)、輿情等涉及“三保障”和飲水安全、家庭困難等信息，拓寬風(fēng)險預警渠道。

（三）簡(jiǎn)化監測程序。一是開(kāi)展一次評議。取消村民小組評議環(huán)節，各地可以采取村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村兩委擴大會(huì )議（提出申請農戶(hù)所在村民小組的小組長(cháng)、所在網(wǎng)格的基層網(wǎng)格員必須參加）開(kāi)展民主評議。二是同步開(kāi)展數據比對。民主評議后，同步開(kāi)展村內公示和數據比對；半年內已進(jìn)行過(guò)信息比對的低保對象不再重新比對。三是縮短認定時(shí)間。農戶(hù)提出申請并作出承諾授權后，按照村級核查、民主評議、村內公示和數據比對、鄉鎮審核、縣級鄉村振興部門(mén)或黨委農村工作領(lǐng)導小組審定公告的程序認定監測對象，一般不超過(guò)15天，其中：接到農戶(hù)申請后2日內完成入戶(hù)核查，核查后2日內完成民主評議，公示時(shí)間不少于5天，鄉（鎮）審核和縣級審定公告分別在3日內完成。

（四）堅持應納盡納。各地要按照監測范圍將符合條件的農戶(hù)全部納入監測對象，不得設立規模限制，不得搞應納未納和體外循環(huán)。監測對象以家庭為單位、一般由戶(hù)主戶(hù)籍所在地或易地扶貧搬遷群眾遷入地開(kāi)展識別。監測對象原則上是農村戶(hù)籍人口，對于實(shí)際共同生活家庭成員為城鎮戶(hù)籍或集體戶(hù)籍、但沒(méi)有享受城鎮等相關(guān)保障政策的，按照實(shí)際共同生活人口納入監測對象。對收入略低于監測范圍但收入穩定、“三保障”和飲水安全沒(méi)有問(wèn)題、不存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，或者“三保障”和飲水安全保障不到位但收入較高、依靠自身能力可以解決的農戶(hù)，不納入監測對象，但要持續跟蹤關(guān)注。

（五）規范風(fēng)險消除。對收入持續穩定、年人均純收入穩定超過(guò)當年監測范圍、大額剛性支出穩定解決、“三保障”和飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險穩定消除的監測對象，或返貧致貧風(fēng)險自然消失的，履行入戶(hù)核實(shí)、民主評議公示、審核確認公告等程序后，在全國防返貧監測信息系統中標注風(fēng)險消除。監測對象風(fēng)險消除不設比例要求，除風(fēng)險自然消失對象外，收入持續穩定原則上不低于半年。對整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，暫不標注“風(fēng)險消除”。監測對象標注風(fēng)險消除后，基礎信息保留在全國防返貧監測信息系統，稱(chēng)為“已消除風(fēng)險的監測對象”，過(guò)渡期內定期更新相關(guān)信息。已消除風(fēng)險的監測對象出現新風(fēng)險的，按照程序進(jìn)行風(fēng)險再標注，重新識別為監測對象，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

三、強化精準幫扶

（一）壓實(shí)幫扶責任。過(guò)渡期內脫貧戶(hù)和監測戶(hù)繼續安排幫扶聯(lián)系人，用好《幫扶手冊》。幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員對未消除風(fēng)險的監測對象每月至少開(kāi)展一次入戶(hù)走訪(fǎng)，長(cháng)期不在家的要通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等每月聯(lián)系一次；其他幫扶對象每季度至少開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)或通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等聯(lián)系一次，掌握家庭生產(chǎn)生活狀況，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各級鄉村振興部門(mén)要協(xié)調和督促相關(guān)部門(mén)按照職責分工，落實(shí)行業(yè)政策和幫扶措施。

（二）因戶(hù)因人施策。對未消除風(fēng)險的監測對象實(shí)行統一的幫扶政策，堅持缺什么補什么，實(shí)施“一戶(hù)一方案、一人一措施”。對單一風(fēng)險的監測對象落實(shí)針對性幫扶措施，并安排有助于化解風(fēng)險的相關(guān)措施，但要防止過(guò)度幫扶和福利陷阱；對風(fēng)險復雜多樣的監測對象落實(shí)綜合性幫扶措施；對有勞動(dòng)力的監測對象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。新納入的監測對象要在10日內制定幫扶措施，對因災因病因意外事故等導致返貧致貧風(fēng)險、生活陷入嚴重困難且事實(shí)清楚、群眾認可的，可以先行救助幫扶再履行相關(guān)程序。對已消除風(fēng)險的監測對象原則上不再幫扶，在常態(tài)化監測預警排查中持續關(guān)注，但監測對象在風(fēng)險未消除時(shí)已落實(shí)且存在一定“時(shí)間周期”的幫扶措施需要延續；對已消除風(fēng)險的脫貧不穩定戶(hù)繼續落實(shí)脫貧人口相關(guān)幫扶政策。

（三）推進(jìn)分類(lèi)幫扶。根據家庭收支變化、“三保障”和飲水安全狀況等，對脫貧戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)幫扶。年人均純收入穩定超過(guò)當地農村居民可支配收入水平、“三保障”和飲水安全持續鞏固且無(wú)大額剛性支出的脫貧戶(hù)，除相關(guān)文件明確規定外，不再落實(shí)兜底保障以及產(chǎn)業(yè)獎補、扶貧項目資產(chǎn)收益分配等資金補貼方面政策，以安排技術(shù)和防疫服務(wù)、提供市場(chǎng)和就業(yè)信息等服務(wù)性措施為主。年人均純收入低于當地農村居民可支配收入水平但高于當年監測范圍、“三保障”和飲水安全沒(méi)有問(wèn)題且無(wú)大額剛性支出的脫貧戶(hù)，根據發(fā)展能力和實(shí)際需求，有針對性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等相關(guān)幫扶政策。年人均純收入低于當年監測范圍、“三保障”和飲水安全出現問(wèn)題且有返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)，納入監測對象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

四、強化風(fēng)險防范

（一）建立聯(lián)絡(luò )員和部門(mén)會(huì )商制度。各級鄉村振興部門(mén)要與醫保、衛健、教育、住建、水利、民政、應急管理、殘聯(lián)等部門(mén)建立聯(lián)絡(luò )員制度，相關(guān)部門(mén)分別確定1個(gè)內設業(yè)務(wù)機構和1名聯(lián)絡(luò )員，加強日常聯(lián)絡(luò )溝通，發(fā)現問(wèn)題和風(fēng)險隱患及時(shí)會(huì )商、迅速研判處置，其中：一般問(wèn)題和個(gè)體性風(fēng)險由內設業(yè)務(wù)機構主要負責人會(huì )商，突出問(wèn)題和突發(fā)性風(fēng)險由部門(mén)負責同志會(huì )商，重大問(wèn)題和區域性、規模性風(fēng)險上報本級黨委農村工作領(lǐng)導小組。

（二）建立突出問(wèn)題和關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)推送制度。各級鄉村振興部門(mén)要會(huì )同醫保、教育、住建、水利、農業(yè)農村、民政、殘聯(lián)、應急管理、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)，實(shí)時(shí)推送突出問(wèn)題和關(guān)鍵信息，加強風(fēng)險預警、研判和處置。

鄉村振興部門(mén)負責提供脫貧人口和監測對象身份信息，并將督查暗訪(fǎng)調度考核評估中發(fā)現的突出問(wèn)題推送給相關(guān)部門(mén)。

醫保部門(mén)負責監測農村居民參保及醫療費用情況，實(shí)時(shí)推送參?；颊呓?jīng)住院或門(mén)診慢特病合規報銷(xiāo)后，自付費用超過(guò)一定額度（各地根據實(shí)際情況確定具體額度，下同）的農戶(hù)信息。

教育部門(mén)負責監測省內就學(xué)的義務(wù)教育學(xué)段農村學(xué)生，定期推送控輟保學(xué)需排查的學(xué)生信息。

住建、水利部門(mén)分別負責監測農村住房、飲水安全狀況，實(shí)時(shí)推送現有住房存在安全隱患、飲水安全得不到保障可能導致返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)信息。

農業(yè)農村部門(mén)負責監測農村涉農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，實(shí)時(shí)推送因受災、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險或疫情影響，造成農業(yè)產(chǎn)業(yè)絕產(chǎn)、減產(chǎn)以及農產(chǎn)品嚴重滯銷(xiāo)、跌價(jià)，經(jīng)濟損失達到一定額度的農戶(hù)信息。

民政部門(mén)負責監測低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口，實(shí)時(shí)推送城鄉低收入人口信息。

殘聯(lián)部門(mén)負責監測殘疾人群體，實(shí)時(shí)推送一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人、一戶(hù)多殘、老殘一體等缺少勞動(dòng)力、返貧致貧風(fēng)險高的殘疾農戶(hù)信息。

應急管理部門(mén)負責監測受自然災害影響的地區，掌握因自然災害造成人員死亡或災害損失嚴重的農戶(hù)信息，實(shí)時(shí)推送經(jīng)災害應急救助、過(guò)渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災農戶(hù)信息。

公安部門(mén)定期推送盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件和交通安全事故導致重大傷亡或重大財產(chǎn)損失的農戶(hù)信息。

信訪(fǎng)部門(mén)負責監測涉及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的農村信訪(fǎng)及群眾訴求，實(shí)時(shí)推送在受理信訪(fǎng)案件中發(fā)現人均純收入低于監測范圍、基本生活存在困難的農戶(hù)信息。

五、強化責任落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統籌協(xié)調，整合各方力量和各類(lèi)資源，加大監測幫扶力度。各市、縣（市、區）要切實(shí)擔負起主體責任，黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要靠前指揮、親自推進(jìn)，確保監測幫扶各項措施落到實(shí)處。各級鄉村振興部門(mén)要認真履行工作專(zhuān)責，各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)工作責任。

（二）加強系統監管。積極推進(jìn)安徽省防返貧監測大數據管理平臺升級，完善鞏固“三保障”和飲水安全成果、落實(shí)幫扶措施等相關(guān)模塊，每周開(kāi)展數據篩查和預警，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋基層核查整改，實(shí)行全過(guò)程監管。推行脫貧戶(hù)和監測戶(hù)“一戶(hù)一碼”，實(shí)現雙向監督。