屯溪區2022年村級公益事業(yè)建設財政獎補工作實(shí)施辦法

根據《安徽省財政廳關(guān)于提前下達2022年農村綜合改革轉移支付資金的通知》（皖財鄉〔2021〕1233號）以及省廳關(guān)于做好村級公益事業(yè)建設財政獎補工作的一系列指示精神，現制定屯溪區2022村級公益事業(yè)建設財政獎補工作實(shí)施辦法。

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一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)中央及省委經(jīng)濟工作會(huì )議、全國財政工作會(huì )議精神，緊密?chē)@鄉村振興和農村生態(tài)宜居工程整體規劃，堅持村內戶(hù)外、嚴格管理、群眾受益，推進(jìn)完善財政獎補政策總要求，廣泛調動(dòng)基層干部群眾的積極性，充分發(fā)揮財政獎補機制和平臺作用，推動(dòng)新一輪村級公益事業(yè)財政獎補項目建設。

二、實(shí)施范圍

全區所有行政村、經(jīng)批準有條件開(kāi)展村級公益事業(yè)建設財政獎補工作的居委會(huì )（“村改居”）。

三、建設內容

以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶(hù)外”公益事業(yè)財政獎補項目，主要包括村內小型農田水利設施、道路修建、植樹(shù)造林、安全飲水工程、環(huán)衛設施、公共文化設施、路燈亮化等建設，以及村民需要的其他村內公益事業(yè)建設。

跨村和農民房前屋后的項目不納入公益事業(yè)財政獎補范圍。

四、獎補標準

2022年村級公益事業(yè)建設財政獎補項目原則上實(shí)行普惠制，單個(gè)項目投資規模原則上控制在10萬(wàn)元以?xún)?，財政獎補按項目決算審計數70%且最高不超過(guò)10萬(wàn)元給予獎補。鼓勵各村籌資籌勞，每人每年不超過(guò)15元。

五、工作程序

按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實(shí)施、后獎補”的原則，實(shí)行自下而上，先建后補的獎補程序進(jìn)行。

（一）項目申報和批復

1.村級申報：申報項目應符合群眾需求，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論通過(guò)并公示后，由村委會(huì )按規定的內容填報項目申報表，附議事會(huì )議記錄、公示照片、項目預算、項目設計圖、原貌照片等材料上報鎮政府。項目預算編制要科學(xué)合理、量力而行，擬建項目要符合實(shí)施條件，確保項目順利推進(jìn)。

2.鎮級審核：上報的項目原則上在三年滾動(dòng)項目庫中選取。由鎮政府組織財政分局、農經(jīng)等部門(mén)，依照項目的合規性、可行性和有效性對各村申報的項目進(jìn)行審查，并在村級項目申報表上簽署審核意見(jiàn)，同時(shí)行文上報。

3.區級審批：區財政局組織相關(guān)人員實(shí)地查看上報的項目，對項目可行性進(jìn)行復審。根據年度各級財政獎補資金規模和項目競爭立項要求，結合各鎮農業(yè)人口和歷年項目實(shí)施中對項目管理、質(zhì)量監督、資料報送、項目管護等情況，綜合審核審批下達實(shí)施計劃。

（二）項目實(shí)施管理

村級公益事業(yè)建設財政獎補工作在區主管部門(mén)的指導下，按照“區級組織、鎮級日常管理驗收、村委會(huì )負責實(shí)施”的要求開(kāi)展。要嚴格依據批準的項目建設內容、地點(diǎn)及規模開(kāi)展設施建設，不得擅自變更、調整項目。

1.村民自籌資金籌集。積極鼓勵村民自籌資金，自籌資金應及時(shí)繳入各鎮財政賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算，項目村參與籌資人數一般不低于全體村民的70%。村集體資金經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)后，可作為村民集資。

2.公開(kāi)招投標。按照《黃山市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目招標采購管理暫行辦法》組織實(shí)施，并做好相關(guān)記錄。

3.質(zhì)量監督和項目驗收。在施工中，各鎮要積極做好指導、協(xié)調工作，對工程實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查；工程竣工后，由村兩委、村民代表、村質(zhì)量監督組以及鎮相關(guān)人員組成驗收小組對項目進(jìn)行驗收，并出具驗收報告。驗收不合格的項目要限期整改，整改后仍不合格以及因質(zhì)量問(wèn)題出現村民上訪(fǎng)等情況的，將取消項目財政獎補資格。

4.項目決算審計。已完工項目經(jīng)村、鎮兩級驗收后，要督促施工方在7個(gè)工作日內完成項目決算。由主管部門(mén)統一委托工程審計機構對項目進(jìn)行審計，并出具書(shū)面審計報告。

5.項目建后管護。項目完工后，要按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益、誰(shuí)養護”的原則，及時(shí)簽訂管護協(xié)議，落實(shí)管護責任。積極探索有利于村級公益設施運行維護的新機制，可實(shí)行市場(chǎng)化運作方式，不斷提高項目使用率和管護水平。

6.項目檔案管理。按照項目檔案管理要求，實(shí)行“一項一檔”管理。要及時(shí)收集村民議事記錄、實(shí)施方案和清冊、項目申報審批、項目預決算、招投標、施工合同、公開(kāi)公示、施工前中后圖片、檢查驗收資料、管護協(xié)議以及資金撥付憑證等相關(guān)原始資料，在11月中旬匯總上報歸檔。

（三）獎補資金兌付

區財政局按照村級公益事業(yè)財政獎補政策，在項目完工驗收后，憑項目審計報告等相關(guān)資料，將各級財政獎補資金撥付鎮級賬戶(hù)，鎮財政分局按照項目報賬制的規定，將工程款轉賬支付給施工單位，同時(shí)預留項目審計價(jià)款3％的質(zhì)保金。

（四）時(shí)間安排

各鎮于3月10日前須完成項目申報，附各村項目申報表，區財政局于3月20日前完成項目審批工作。各鎮要根據批復的實(shí)施計劃，盡快組織開(kāi)工建設，力爭9月底前完成建設任務(wù)。全區10月底前要完成項目的驗收、審計工作，11月底完成獎補資金撥付、永久性標識牌安裝和項目資料裝訂等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮要高度重視村級公益事業(yè)建設財政獎補工作，認真履行主體責任，分管領(lǐng)導和財政分局負責人要協(xié)調抓好落實(shí)，明確工作具體經(jīng)辦人員，確保工作取得實(shí)效。

（二）嚴明工作紀律。各鎮對轄區內村級公益事業(yè)建設財政獎補工作負總責。要嚴格按照政策辦事、按程序操作，對項目推進(jìn)不力，項目質(zhì)量差，資料報送緩慢，套取財政獎補資金的村（居），不得申報公益事業(yè)財政獎補項目，并追究有關(guān)人員責任。

（三）加大宣傳引導。各鎮要充分運用會(huì )議、宣傳欄等方式開(kāi)展切實(shí)有效的宣傳，提高群眾知曉率。要積極向新聞媒體投稿，努力宣傳本鎮工作開(kāi)展情況和一些好經(jīng)驗好做法。