關(guān)于印發(fā)蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2022-2023年）的通知

現將《蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2022-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。其中，《蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“智造名城”若干政策的通知》（蕪政〔2021〕86號）、《蕪湖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展政府投資基金的意見(jiàn)》（蕪政〔2021〕16號）已另行發(fā)文，不再印發(fā)，納入本政策體系一并執行。

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蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規定

為統一規范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規定。

第一章　總　則

第一條　總體要求

（一）我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式上應按照“由引進(jìn)資本向引進(jìn)人才、技術(shù)、項目并重轉變，由事后為主向事前、事中介入并重轉變，由分散使用向統籌使用轉變，由無(wú)償使用向階段扶持、全程服務(wù)并重轉變，由直補企業(yè)向創(chuàng )造外部環(huán)境并重轉變”的思路，實(shí)現“撥款變投資、資金變基金”，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入結構，撬動(dòng)社會(huì )資本，放大資金效應。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策突出資金使用集中效應，市級與省政策銜接，突出重點(diǎn)，集中投入，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大公共研發(fā)平臺、人才優(yōu)先發(fā)展和工業(yè)轉型升級等方面；縣（市）區、開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)，立足自身實(shí)際對市級政策進(jìn)行有效的跟進(jìn)補充，形成精準性、持續性、成長(cháng)性和疊加性的政策體系。

（四）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，依據經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，每年視產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策原則上市與縣（含無(wú)為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區、灣沚區、繁昌區）按照2:8比例分擔；市與區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）按照4:6比例分擔（扶持政策已有明確分擔比例的從其規定），實(shí)行分級負擔、配比投入，市、縣（市）區形成合力，發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)扶持政策整體推進(jìn)效應。

（六）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財政預算統籌管理，結合上級補助資金實(shí)行總量控制、分塊安排、合理調劑。有償方式投入收回的資金，作為下年度安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來(lái)源之一。

第二章　扶持方式

第二條　運作方式

（一）完善多種形式投入，采取股權投資（基金）、“貸轉補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種運作方式，吸引金融和社會(huì )資本跟進(jìn)，發(fā)揮財政資金放大效應。事后獎補方式在事前明確目標任務(wù)等補助機制的前提下，可根據項目實(shí)施不同階段，分步補助，事后清算。

（二）產(chǎn)業(yè)政策制定應根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策實(shí)施情況，合理確定四種投入方式占扶持資金總量的比例，其中：基金占比原則上安排在30%左右，根據我市發(fā)展情況今后可逐步調高基金占比；“貸轉補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補三種投入方式資金占比可根據實(shí)際執行情況合理安排，當年未能執行完畢的資金，原則上年底劃入基金統一使用。

第三條　股權投資（基金）投入

（一）繼續做大政府股權投資基金規模，加強與中國制造2025發(fā)展基金、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等符合國家和省重點(diǎn)戰略的政府投資引導基金（或投資基金）合作對接，不斷完善股權投資基金體系。充分發(fā)揮我市天使、創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，采取階段參股和直接投資等方式運作，本著(zhù)“政府引導、科學(xué)決策、控制風(fēng)險”的原則，主要用于投向我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng )企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）市級政府股權投資基金作為母基金，參與縣（市）區、開(kāi)發(fā)區發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，按照政府引導、市場(chǎng)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理原則運行，重點(diǎn)用于支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)。其中：市級投資基金出資15%，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區出資不低于市級出資，剩余以非公開(kāi)方式募集社會(huì )資金，原則上單只基金規模不超過(guò)3億元。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區會(huì )同市屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)委托市場(chǎng)化競爭方式遴選專(zhuān)業(yè)化管理機構負責基金運營(yíng)管理。

（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)提出年度投資基金需求計劃，市金融局、市財政局、市國資委會(huì )同投資基金及其設立的子基金受托管理機構統籌平衡后提出實(shí)施計劃。

（四）投資基金及其設立的子基金根據《蕪湖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展政府投資基金的意見(jiàn)》（蕪政〔2021〕16號）的規定，制定各基金實(shí)施細則。

第四條　“貸轉補”投入

（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出年度“貸轉補”資金投入計劃和實(shí)施方案。

（二）“貸轉補”投入方式是通過(guò)“設定具體目標、合同管理、先通過(guò)商業(yè)銀行委貸專(zhuān)項資金、績(jì)效考核后再全部或部分轉作補助”的財政資金撥付方式。

“貸轉補”項目由各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區按屬地原則負責組織申報。申報及立項時(shí)要明確承諾項目建設具體起止時(shí)間和預期績(jì)效目標。扶持項目確定后由市產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)會(huì )同市財政局，統一與各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區簽訂合同。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區再與項目實(shí)施單位簽訂合同。

為充分保障“貸轉補”政策資金及時(shí)、足額到位，項目扶持資金可撥入市中小企業(yè)金融服務(wù)中心有限公司或縣（市）區具有相關(guān)委貸資質(zhì)的機構，由該機構將項目扶持資金通過(guò)商業(yè)銀行實(shí)施委托貸款方式，貸給項目實(shí)施企業(yè)。

（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)應建立績(jì)效評價(jià)機制，會(huì )同財政等部門(mén)對“貸轉補”到期項目進(jìn)行綜合績(jì)效評審，根據評審結果提出處理意見(jiàn)并進(jìn)行分類(lèi)處理：

1．項目達到全部預期績(jì)效目標的，根據合同約定，將委貸專(zhuān)項資金全部轉為財政無(wú)償補助。

2．項目未達到全部預期績(jì)效目標的，縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和市各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)根據合同約定，逐級收回相應比例的委貸專(zhuān)項資金，并對收回的資金按同期貸款基準利率加收資金占用費。

（四）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)結合重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的操作細則。

第五條　財政金融產(chǎn)品投入

（一）財政金融產(chǎn)品是指將財政資金與信貸、擔保、保險、商業(yè)保理、融資租賃等各類(lèi)金融產(chǎn)品組合使用，實(shí)現財政資金放大效應的財政投入方式。

（二）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、金融管理部門(mén)提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實(shí)施方案。

（三）為規范財政金融產(chǎn)品運作和管理，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)要針對所設計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細則。

第六條　事后獎補投入

（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出年度事后獎補投入計劃和實(shí)施方案。

（二）事后獎補政策結合年度產(chǎn)業(yè)政策執行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)設定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，獎補額度一般應與經(jīng)營(yíng)貢獻、投資強度、創(chuàng )新成果、就業(yè)等設定的績(jì)效目標掛鉤。

第三章　申報兌現

第七條　推進(jìn)政策兌現改革。運用蕪湖市惠企政策網(wǎng)上超市，對符合線(xiàn)上辦理的產(chǎn)業(yè)政策統一納入惠企政策網(wǎng)上超市，接受公民、法人或者其他組織通過(guò)惠企政策網(wǎng)上超市提出的產(chǎn)業(yè)政策兌現申請，實(shí)行線(xiàn)上辦理，實(shí)現政策“即申即享”“免申即享”“限時(shí)即享”。

第八條　規范政策兌現管理?；萜笳呔W(wǎng)上超市或市級政務(wù)服務(wù)大廳政策兌現綜合窗口受理公民、法人或者其他組織提出的產(chǎn)業(yè)政策兌現申請，由市級產(chǎn)業(yè)政策主管部門(mén)審核確定，統一由惠企政策網(wǎng)上超市在線(xiàn)兌付，直達企業(yè)和個(gè)人。

第九條　規范政策兌現審核。市級產(chǎn)業(yè)政策主管部門(mén)在辦理公共政策兌現申請事項時(shí)，應當充分利用全市數據共享平臺的數據核驗功能，對可以實(shí)現身份和材料信息進(jìn)行核驗、確認的，不得再要求申請人重復提供。法律、法規規定應當由本人到場(chǎng)申請或者提交紙質(zhì)材料的，原則上到市、縣市區政務(wù)服務(wù)大廳政策兌現綜合窗口辦理。

第四章　管理職責

第十條　市級產(chǎn)業(yè)政策主管部門(mén)承擔政策制定、執行和管理的第一責任，主導政策兌現認定：

1．負責牽頭制訂、調整產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施細則和績(jì)效目標，編制產(chǎn)業(yè)政策清單和辦事指南，列出申報資料清單、明確辦理時(shí)限，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和惠企政策網(wǎng)上超市進(jìn)行信息發(fā)布。

2．負責對照產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)施細則進(jìn)行項目審核；依據審核結果在財政涉企項目資金管理信息系統中完成涉企信息錄入、預警信息核對處理工作；做好評審項目提交政府研究決策、審核結果公示等其他環(huán)節相關(guān)工作；按月向財政部門(mén)提交政策兌付資金市級承擔情況，協(xié)助財政部門(mén)與各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區清算。

3．負責指導市級政務(wù)服務(wù)大廳政策兌現綜合窗口和縣（市）區、開(kāi)發(fā)區把握好、理解透政策條款，對市級政務(wù)服務(wù)大廳政策兌現綜合窗口和各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區提出的政策疑問(wèn)即時(shí)解釋答復、快速裁定。

4．負責對政策實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化評估，建立政策、工作流程的動(dòng)態(tài)調整修訂機制。

5．負責對縣（市）區、開(kāi)發(fā)區政策兌現涉及市級資金分擔事項進(jìn)行抽查復核，強化事后監管。

第十一條　市級財政部門(mén)職責：

1．負責設計政策總體框架，明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)政策和績(jì)效目標的制訂和修訂，做好各政策之間的銜接，統籌財力合理安排資金預算。

2．對產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)施預算績(jì)效管理，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施情況績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果運用，建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評價(jià)、調整和退出機制。

3．根據產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)審核認定結果及時(shí)將資金指標下達至管理部門(mén)，以國庫集中支付方式將兌現資金轉賬至惠企政策網(wǎng)上超市市級資金賬戶(hù)。

第十二條　市級政務(wù)服務(wù)大廳政策兌現綜合窗口職責：

1．代為填報政策兌現申請信息、上傳申請材料，或指導自助辦理。根據公民、法人或者其他組織申請和各產(chǎn)業(yè)資金支持政策規定，對照清單、流程，對申請企業(yè)的資質(zhì)和申報材料進(jìn)行形式審查。不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，將企業(yè)申請材料分送各主管部門(mén)審核。

2．負責政策申報事項全程流轉，督促管理部門(mén)在規定時(shí)限內落實(shí)每個(gè)環(huán)節步驟；對初始、結束等節點(diǎn)辦理情況，與企業(yè)（個(gè)人）的信息保持對稱(chēng)。

第十三條　市審計部門(mén)應加強審計監督，確保政策資金安全。

第十四條　對違規制定和執行政策，將依據有關(guān)法律法規和制度進(jìn)行問(wèn)責。

第五章　風(fēng)險控制

第十五條　建立風(fēng)險容忍機制，對采取基金、“貸轉補”、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)通過(guò)訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無(wú)法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。

第十六條　建立風(fēng)險補償與預警機制，降低風(fēng)險投資成本，提高抵御風(fēng)險能力，保證財政有償資金良性運轉。

第十七條　鼓勵企業(yè)積極爭取省招商引資、“三重一創(chuàng )”、制造強省、科技創(chuàng )新、技工大省等政策支持，本政策體系內的各項政策與省、市政策內容相同的，按就高不就低原則執行，不重復享受。鼓勵企業(yè)爭取上級政策資金，對省、市政策內容相同的，按就高不就低原則補齊，并按省級獎補資金的20%加計獎勵。同一企業(yè)的同一設備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復享受。失信企業(yè)、拖欠財政性資金企業(yè)不得申報獎補政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營(yíng)主體、項目，不享受本政策體系內的其他投資補助類(lèi)扶持政策。

第十八條　各級產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)應根據政策體系和實(shí)施細則落實(shí)政策審核要求，嚴守兌現條件和標準，嚴控審核裁量權，不得隨意放大或縮小兌現范圍，不得擅自提高或降低兌現標準。

第十九條　產(chǎn)業(yè)扶持資金納入“財政涉企項目資金管理信息系統”管理。申報單位重復、多頭申報享受，以虛假材料惡意套取財政扶持資金，或在項目實(shí)施、驗收等過(guò)程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)將會(huì )同各縣（市）區追回或抵扣已撥付的財政扶持資金，取消該單位五年內所有財政扶持政策的申報資格，并將申報主體及法人代表依法記入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

第六章　附　則

第二十條　本規定實(shí)施中的具體問(wèn)題由市財政局負責解釋。如遇國家政策調整，本規定有關(guān)條款將予以相應調整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門(mén)要對政策執行情況進(jìn)行績(jì)效評估。本市此前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與本規定不一致的以本規定為準。

第二十一條　本規定自2022年度起施行。本規定實(shí)施前，已經(jīng)完成的扶持事項或已經(jīng)簽訂的扶持協(xié)議，按照原規定執行。