關(guān)于印發(fā)安徽省2021－2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知

根據《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021－2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求，結合我省實(shí)際，省農業(yè)農村廳、省財政廳制定了《安徽省2021－2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

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一、實(shí)施原則

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、省委“三農”工作決策部署和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）、《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2019〕27號）要求，以滿(mǎn)足農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩定實(shí)施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線(xiàn)，落實(shí)構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個(gè)環(huán)節，持續提升農機購置補貼政策精準化、規范化、便利化水平，支持引導農民購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

二、實(shí)施重點(diǎn)

將糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。突出對深耕整地、播種、植保、烘干、茶葉生產(chǎn)加工、“兩利用”等農機具的補貼。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，確保農業(yè)生產(chǎn)數據安全。將成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍。大力開(kāi)展農機專(zhuān)項鑒定，重點(diǎn)加快農機創(chuàng )新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍。提升水稻插（拋）秧機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節所需機具，丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品的補貼額，逐步降低區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額。推廣應用帶有人臉識別功能等技術(shù)的手機App，加快補貼資金兌付，優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時(shí)限。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行罰款處理，從嚴整治違規行為。

三、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼機具種類(lèi)范圍。我省2021－2023年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍為15個(gè)大類(lèi)41個(gè)小類(lèi)138個(gè)品目（見(jiàn)附件1）。我省補貼范圍3年內保持總體穩定，必要的調整將按年度進(jìn)行。

繼續實(shí)施連棟溫室農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)和對植保無(wú)人駕駛航空器（原植保無(wú)人飛機試點(diǎn)）進(jìn)行購置補貼，具體操作辦法另行通知。在此之前，植保無(wú)人駕駛航空器購置補貼工作，總體上繼續按有關(guān)規定實(shí)施。

各縣根據農業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實(shí)際，從我省補貼范圍中選取補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要。我省將按年度對區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。

各地特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入市、縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定，不得占用中央財政補貼資金。

（二）補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品（農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品、農機新產(chǎn)品除外），同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)（包括尚在有效期內的農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)）；（2）獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；（3）列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的銘牌。

四、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”），其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

購機者年度內可申請補貼機具臺數，由各縣結合當地補貼資金規模和農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等綜合情況自行確定。農機購置補貼政策應做到普惠共享，對超過(guò)規定上限的，購機者要主動(dòng)提出申請，提交縣級農業(yè)農村、財政部門(mén)研究確定。

（二）補貼標準。中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼。補貼品目各檔次補貼標準按照《安徽省2021－2023年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行，具體另行通知。各地要加強宣傳，引導購機者根據各檔次的補貼定額自主議價(jià)，不再對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。

在確保資金供需緊平衡的基礎上，我省將圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節、丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端農機產(chǎn)品的推廣應用，選擇水稻插（拋）秧機等不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類(lèi)機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長(cháng)幅度控制在20%以?xún)?，具體報農業(yè)農村部備案后實(shí)施。

2021年起，對區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下，具體報農業(yè)農村部備案后實(shí)施。

在政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例超過(guò)50%的，市、縣應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節的補貼申請，可按原規定兌付補貼資金。發(fā)現異常情形應組織研究并及時(shí)上報。省農業(yè)農村廳將組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進(jìn)行評估，并視情況對補貼額進(jìn)行調整和向社會(huì )公布。

五、資金分配與使用

2021－2023年農機購置補貼政策覆蓋我省所有農業(yè)縣（市、區）和省農墾農場(chǎng)，其他農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等方面。補貼資金分配采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績(jì)效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算，不突破縣級需求上限分配資金。省財政廳會(huì )同省農業(yè)農村廳將加強資金使用情況監測，定期調度和發(fā)布各縣（市、區）資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)縣（市、區）優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執行較慢地區加快使用，并按需組織開(kāi)展縣（市、區）際余缺調劑，重點(diǎn)將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度縣（市、區）的補貼資金調增給已出現供需缺口的縣（市、區），確保不發(fā)生資金大量結轉，促進(jìn)資金使用實(shí)現兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

農機報廢更新補貼繼續按《安徽省農業(yè)農村廳 安徽省財政廳 安徽省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施方案的通知》（皖農機〔2020〕66號）執行。

農機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。各級財政部門(mén)要保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

六、農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)責任

自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)，要按照要求進(jìn)行產(chǎn)品投檔，自主在農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦理服務(wù)系統”）內完善補貼產(chǎn)品相關(guān)信息，并對其提交信息的真實(shí)性承擔相應責任。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)要規范、誠信經(jīng)營(yíng)，積極配合各級農業(yè)農村、財政等部門(mén)做好機具核驗、抽查等工作，并對申請補貼產(chǎn)品的一致性負責。對于采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼行為，或涉事產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為，各級農業(yè)農村、財政部門(mén)將嚴格按照農業(yè)農村部、財政部制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》和我省有關(guān)規定處理。

農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，以及農機生產(chǎn)企業(yè)自主注銷(xiāo)農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)或因違規農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)被相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)等，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

七、補貼操作程序

2021－2023年我省農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶(hù)）”方式實(shí)施。

（一）自主購機。購機者自主選擇購買(mǎi)機具，按市場(chǎng)化原則自行與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)協(xié)商確定購機價(jià)格與支付方式，并對交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。

（二）補貼申請。購機者應及時(shí)通過(guò)手機APP或攜帶所購機具、身份證、戶(hù)口本、購機發(fā)票和“一卡通”原件，以及縣級農業(yè)農村部門(mén)要求的其他材料，自主向當地農業(yè)農村部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書(shū)，承諾購買(mǎi)行為、發(fā)票購機價(jià)格等信息真實(shí)有效。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入辦理服務(wù)系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。

縣級農業(yè)農村部門(mén)全面實(shí)行辦理服務(wù)系統常年連續開(kāi)放，推廣并逐步過(guò)渡到通過(guò)手機APP“皖事通”等信息化技術(shù)，方便購機者隨時(shí)在線(xiàn)提交補貼申請、應錄盡錄，加快實(shí)現購機者線(xiàn)下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”?？h級農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%的，相關(guān)縣應及時(shí)發(fā)布公告，停止受理補貼申請。

（三）審驗公示?？h級農業(yè)農村部門(mén)要按照農業(yè)農村部印發(fā)的《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，對補貼機具進(jìn)行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現場(chǎng)實(shí)物核驗。堅持“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請資料不齊全的不建檔。購機者應積極配合農業(yè)農村、財政等部門(mén)開(kāi)展機具核查工作。鼓勵縣鄉在購機集中地或當地行政服務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請核實(shí)登記等工作。對由于無(wú)法移動(dòng)等原因不能帶機申請的，申請者可預約農業(yè)農村部門(mén)上門(mén)核實(shí)。

農業(yè)農村部門(mén)在收到購機者補貼申請后，應于2個(gè)工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無(wú)法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個(gè)工作日內（不含公示時(shí)間）完成相關(guān)核驗工作，并在農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)時(shí)公布補貼申請信息，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。鼓勵在鄉村或補貼申請點(diǎn)公示欄中同時(shí)公開(kāi)公示信息。

（四）資金兌付?？h級農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)整理好補貼對象資金結算統計表（包括中央農機購置補貼、報廢更新補貼）和補貼資金發(fā)放清冊等，原則上每月報送縣級財政部門(mén)1次?？h級財政部門(mén)審核農業(yè)農村部門(mén)提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個(gè)工作日內通過(guò)國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時(shí)與同級農業(yè)農村部門(mén)聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先兌付。    

補貼政策全面實(shí)行跨年度連續實(shí)施，除發(fā)生違規行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統時(shí)的相關(guān)規定執行，不受政策調整影響，切實(shí)穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

八、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實(shí)施和監管機制，切實(shí)加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。要加強績(jì)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。

加強對農機鑒定工作的領(lǐng)導和監督，省農機試驗鑒定站要加快農機專(zhuān)項鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，規范開(kāi)展鑒定，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息。省農機試驗鑒定站、省農機技術(shù)推廣總站、省農機安全監理總站要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導作用，共同為政策實(shí)施提供有力保障。

進(jìn)一步加強試驗鑒定（認證）證書(shū)及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查，對多次或重復出現問(wèn)題以及管理水平較低、違規風(fēng)險較大的檢測機構，依法予以信用懲戒，對其發(fā)放的證書(shū)（報告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門(mén)暫?；蚪K止相關(guān)機構檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開(kāi)通報。

市級農業(yè)農村、財政部門(mén)要落實(shí)對縣級農機購置補貼工作的指導監督責任。重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處、補貼信息抽查、績(jì)效管理考核等工作。

縣級農業(yè)農村、財政部門(mén)要在本級政府領(lǐng)導下，深入落實(shí)農業(yè)農村部門(mén)組織實(shí)施、審核和監管責任和財政部門(mén)資金兌付、資金監管責任，重大事項須提交本級政府并組織縣級農業(yè)農村、財政等部門(mén)集體研究決定。

（二）優(yōu)化服務(wù)，便民高效。各地要落實(shí)補貼申請限時(shí)辦理要求，加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。清理、取消補貼申請過(guò)程中不必要的限制性規定，精簡(jiǎn)補貼申請材料。推廣應用手機APP“皖事通”申請補貼，開(kāi)展非現場(chǎng)補貼申請，補貼機具核驗預約等便民服務(wù)。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農機生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。常年開(kāi)放投檔平臺，方便生產(chǎn)企業(yè)隨時(shí)自主投檔。

（三）公開(kāi)信息，接受監督。各級農業(yè)農村部門(mén)要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)等渠道，全方位開(kāi)展補貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著(zhù)力提升政策知曉率，切實(shí)保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監督權。按照農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設有關(guān)要求，健全完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，并與省級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)現鏈接。全面規范及時(shí)公開(kāi)近三年縣域內補貼受益信息（見(jiàn)附件2），資金兌付情況、農業(yè)農村和財政部門(mén)的咨詢(xún)投訴舉報電話(huà)、補貼資金規模、使用進(jìn)度、違規查處結果等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（四）加強監管，嚴懲違規。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要全面貫徹本通知、《安徽省農業(yè)農村廳 安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（皖農機函〔2019〕450號）和《安徽省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)農機購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理規范（試行）的通知》（皖農機〔2018〕217號）要求，認真落實(shí)風(fēng)險防控責任和異常情形主動(dòng)報告制度，對于發(fā)現政策落實(shí)中的異常情形，需經(jīng)集體研究后上報。嚴格信用管理，加強對農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為的調查處理。充分發(fā)揮辦理服務(wù)系統等大數據信息優(yōu)勢，提升違規行為排查和監控能力。對違規行為從分類(lèi)標準、推廣鑒定（認證或采信）、補貼范圍、分類(lèi)分檔、補貼額測定、機具投檔、機具核驗等環(huán)節有效開(kāi)展全流程分析排查。鼓勵開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗和信息化技術(shù)核驗。加強農財兩部門(mén)聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，其中對于我省一個(gè)市發(fā)生因較重違規行為處理措施的農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，其他市應及時(shí)聯(lián)動(dòng)，并結合實(shí)際進(jìn)一步深入調查處理。

縣級實(shí)施方案報市級農業(yè)農村、財政部門(mén)審批后實(shí)施。每年11月30日前，各市要將全年農機購置補貼政策實(shí)施（含試點(diǎn)工作開(kāi)展情況）總結報告報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。