2024年太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設申報條件好處、材料流程操作指南

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一、太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設目標任務(wù)

聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶、務(wù)工就業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設行動(dòng)、鞏固三保障成果、鄉村治理和精神文明建設等任務(wù)建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，增強工作針對性和指導性，力促資金安排精準、項目落地精準、幫扶對象精準、目標效益精準。

二、太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設入庫原則

（一）堅持入庫精準。各鄉鎮、各單位要圍繞各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法中的資金支出范圍，儲備一批符合我縣實(shí)際、規模適宜、群眾認可的優(yōu)質(zhì)項目。要根據相關(guān)規劃，聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶、務(wù)工就業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設行動(dòng)、鞏固三保障成果、鄉村治理和精神文明建設等任務(wù)，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉村振興項目有序入庫。到村到戶(hù)項目堅持“村申報、鄉審核、縣審定”的程序。對跨區域、規?；捻椖?，可由鄉鎮或行業(yè)部門(mén)提出，充分征求相關(guān)鎮村意見(jiàn)并履行公告公示程序后入庫。項目要符合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，列入負面清單的項目不得入庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接聯(lián)系不緊密的項目不得入庫。

（二）堅持因地制宜。入庫項目要以當地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作規劃和年度計劃為引領(lǐng)，堅持從實(shí)際出發(fā)，立足本地發(fā)展特色，按照脫貧效益最大化原則配置資源，優(yōu)先安排支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持銜接推進(jìn)鄉村振興的項目。

（三）堅持群眾參與。入庫項目要堅持群眾參與，充分吸取群眾的意見(jiàn)，切實(shí)增強群眾獲得感。

三、太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設項目類(lèi)型

入庫項目為每年1月1日一12年31日期間計劃實(shí)施的項目，分年度編入當年項目庫。若一個(gè)項目建設周期需要跨年度實(shí)施的，可在項目總體規劃的前提下，按照年度內可完成的建設內容進(jìn)行分項目周期后，分年度編入當年度項目庫。入庫項目類(lèi)型為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、鄉村建設、鞏固三保障成果、鄉村治理、精神文明建設等。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場(chǎng)前景、帶動(dòng)增收能力強的特色種養業(yè)，延伸支持農產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)。

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)。支持建設用于具體產(chǎn)業(yè)項目的農業(yè)生產(chǎn)配套設施，以當地農產(chǎn)品為主要原料供應的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設施，鼓勵建設標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷(xiāo)對接，促進(jìn)解決“賣(mài)難”問(wèn)題。

根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和支持環(huán)節論證可選擇通過(guò)以獎代補、貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節。鼓勵各鄉鎮順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當地優(yōu)勢資源稟賦，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

（二）務(wù)工就業(yè)。包括務(wù)工補助、就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)、鄉村工匠、公益性崗位等項目。

（三）鄉村建設。包括農村基礎設施、人居環(huán)境整治、農村公共服務(wù)等項目。

（四）鞏固三保障成果。包括住房、教育、健康等項目。

（五）鄉村治理和精神文明建設。包括鄉村治理、農村精神文明建設等項目。

（六）其他。其他需要列入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的項目。

四、太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設入庫流程

項目入庫實(shí)行村申報、鄉鎮初審后報縣直主管部門(mén)、縣直項目主管部門(mén)審核并對項目用地、可行性等進(jìn)行論證后報縣委農村工作領(lǐng)導小組、縣委農村工作領(lǐng)導小組審定、項目庫批復后報省市備案。項目確定實(shí)行自下而上和自上而下相結合的方式進(jìn)行。

各項目主管部門(mén)、鄉鎮要高度重視、提前謀劃、抓好部署，切實(shí)強化項目庫建設，項目謀劃由目前的階段性謀劃向經(jīng)常性常態(tài)化謀劃轉變，項目成熟后即可按照流程向上級申報，形成“儲備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批”的良性循環(huán)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供項目支撐。

（一）編制項目清單

1.村申報、公示

村“兩委”和駐村工作隊要結合本村實(shí)際，組織召開(kāi)村“兩委”和村民代表參與的會(huì )議，廣泛征求意見(jiàn)，確定村級項目，編制村級項目庫清單和逐項目編制績(jì)效目標，公示（10天）無(wú)異議后，向鄉鎮人民政府提出到村項目申請。（歸檔資料：村兩委會(huì )議有簽到、有記錄、有照片，征求意見(jiàn)表，銜接項目報告和清單、公示材料）

2.鄉鎮初審、公示

鄉鎮人民政府對村申報項目的真實(shí)性、必要性、項目與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接目標的匹配度以及建設內容、項目選址、用地規模、資金概算、預期效益等進(jìn)行審核。（歸檔資料：鄉鎮人民政府審核銜接項目會(huì )議記錄、會(huì )議照片、項目位置標注）

審核后，編制本鄉鎮項目庫清單和逐項目編制績(jì)效目標，公示（10天）無(wú)異議后，按照職責分工，正式行文（紙質(zhì)版和電子版）報送至相關(guān)縣直主管部門(mén)。（歸檔資料：鄉鎮申報文件、銜接項目清單）

（二）縣級主管部門(mén)審核、論證、公示

1.出具審核結果?？h級主管部門(mén)收到鄉鎮銜接項目申報文件和清單及績(jì)效目標申報后，匯總各鄉鎮所申報項目，編制本單位的項目庫清單及項目績(jì)效目標，對鄉鎮報送項目的科學(xué)性、合規性、可行性、項目規模與資金需求邏輯性及績(jì)效目標申報情況等進(jìn)行論證，形成部門(mén)意見(jiàn)，對不符合條件的項目提出刪除或調整建議，并及時(shí)反饋到鄉鎮，按照自下而上的程序重新審核。（歸檔資料:主管部門(mén)審核會(huì )議記錄、會(huì )議照片，審核意見(jiàn)）

2.審核結果報送。對擬申請使用財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金的項目，將審核后的項目庫清單及績(jì)效目標，公示（10天）無(wú)異議后，正式行文報送至縣委農村工作領(lǐng)導小組。（歸檔資料:審核結果報告、本部門(mén)銜接項目匯總表、明細表）

（三）縣委農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議審定、公告、備案

由縣鄉村振興局匯總各單位項目庫申請后，會(huì )同財政局等部門(mén)結合銜接資金使用范圍及鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興等任務(wù)，匯總形成銜接資金項目庫清單，對績(jì)效目標申報情況進(jìn)行初審后，提請縣委農村工作領(lǐng)導小組審定，審定后，下達項目庫批復，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公告，報省市備案，同步錄入全國防返貧監測信息系統。（歸檔資料:會(huì )議記錄、擬入庫項目匯總表、明細表）

（四）組織開(kāi)展項目前期工作

各鄉鎮、村要結合實(shí)際對項目建設需求進(jìn)行摸底，主要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目的申報，并有針對性的上報相應的主管部門(mén)，同一個(gè)項目不得多部門(mén)報送。

各項目主管部門(mén)作為相關(guān)項目的前期工作責任主體，要指導各鄉鎮、村做好項目謀劃的前期工作，要積極組織鄉鎮人民政府，根據項目實(shí)施具體要求，選擇性做好可研報告、初步設計、施工圖設計、規劃審批、用地、環(huán)評等前期工作。

（五）優(yōu)化項目入庫程序

跨區域、規?；捻椖?，也可由鄉鎮或行業(yè)部門(mén)提出，充分征求相關(guān)鎮村意見(jiàn)并履行公示公告程序后入庫。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項目，可根據實(shí)際情況，適當優(yōu)化項目入庫、公示公告流程。

跨鄉鎮和部分到戶(hù)補貼類(lèi)的項目（小額貸款貼息、務(wù)工交通費補助、技能培訓、自種自養、廁所改造、雨露計劃、危房改造等）由項目主管部門(mén)根據上年度實(shí)施情況編制項目清單，按流程納入項目庫管理。

五、太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設相關(guān)要求

（一）加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目的重點(diǎn)，確保2024年使用中央、省級銜接資金的產(chǎn)業(yè)項目投資規模不低于65%，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧群眾、農村居民就業(yè)增收?？茖W(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，注重長(cháng)期培育和支持。

（二）嚴格實(shí)行“負面清單”管理。嚴格落實(shí)各級銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法文件精神，銜接資金實(shí)行“負面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)欠發(fā)達地區鄉村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。

（三）規范項目資金績(jì)效管理。嚴格落實(shí)《安徽省扶貧項目資金績(jì)效管理辦法》（皖政辦〔2018〕33 號），規范各級各類(lèi)項目資金績(jì)效管理工作。財政專(zhuān)項資金的績(jì)效管理按照《財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效管理操作指南（試行）》（皖財辦〔2019〕1217 號）和《安徽省銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金績(jì)效評價(jià)及考核辦法》（皖財農〔2021〕1408 號）文件要求執行。

（四）嚴格執行公告公示制度。落實(shí)“兩個(gè)一律”公告公示要求，嚴格執行《安徽省扶貧辦 安徽省財政廳關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖扶辦〔2018〕118 號），嚴格按照省級制定下發(fā)的資金項目公告公示模板，規范資金項目公告公示步驟、程序和要素，提高資金項目公告公示制度化、規范化、標準化水平，確保資金項目公開(kāi)渠道暢通，公開(kāi)信息長(cháng)期有效，公開(kāi)內容隨時(shí)可查，促進(jìn)資金項目管理規范、落地落實(shí)。各公告公示責任單位要認真核實(shí)處理群眾反映的有關(guān)資金項目的問(wèn)題建議等，建立舉報問(wèn)題臺賬，及時(shí)反饋調查結果和處理意見(jiàn)。

六、太和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設項目庫管理

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫是縣級年度銜接項目和財政銜接資金安排的依據，按照“項目跟著(zhù)需求走，資金跟著(zhù)項目走”的原則，項目庫外的項目，一律不安排銜接資金、不組織實(shí)施。

（一）嚴格動(dòng)態(tài)管理。項目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，項目有進(jìn)有出，成熟一批，入庫一批。原則上根據資金落實(shí)、前期工作以及項目成熟度對項目庫進(jìn)行集中調整，確保項目庫的權威性和嚴肅性。

（二）科學(xué)編制年度項目計劃。各縣級主管部門(mén)、鄉鎮要參照上年度財政銜接資金規模，按照“實(shí)現當年目標、鞏固上年成果、預期下一年度需求”的排序原則，區分輕重緩急，科學(xué)合理確定年度項目時(shí)序。

（三）按時(shí)開(kāi)展項目錄入?？h下達年度資金項目安排計劃后，各鄉鎮要組織人員及時(shí)將項目庫維護、項目立項、項目實(shí)施等基本內容錄入全國防返貧監測信息系統項目管理模塊。

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