關(guān)于安徽省公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全社會(huì )共治的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知

為推進(jìn)食品安全社會(huì )共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規和《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》等規定，省市場(chǎng)監管局（省食安辦）研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全社會(huì )共治的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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公眾可將意見(jiàn)通過(guò)電子郵件發(fā)送至ahsab123@126.com，或通過(guò)信函寄至合肥市包河區延安路13號（郵政編碼：230051），截至時(shí)間為2022年12月6日。請在郵件標題或信封上注明“進(jìn)一步加強食品安全社會(huì )共治意見(jiàn)征求意見(jiàn)”字樣。

附件1

關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全社會(huì )共治的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為積極構建政府主導、部門(mén)協(xié)調、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監督、公眾參與的食品安全社會(huì )共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規和《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》等規定，現就加強食品安全社會(huì )共治提出如下意見(jiàn)。

    一、強化政府主導，完善食品安全協(xié)同共治機制

1. 壓實(shí)食品安全屬地管理責任。各級政府嚴格落實(shí)食品安全屬地管理責任，將食品安全工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、政府工作重點(diǎn)。加強食品安全監管執法能力建設，健全食品安全財政投入保障機制。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，健全本地區食品安全工作責任體系，落實(shí)落細食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效工作機制，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責任，確保找得到人、查得清事、落得了責。（各市人民政府）

2. 健全食品安全統籌協(xié)調機制。以省、市、縣食品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安委）組織體系為基礎，以各地食品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安辦）為依托，健全完善食品安全統籌協(xié)調機制，充分調動(dòng)整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門(mén)在食品安全社會(huì )共治中的主導作用。深化食品安全各職能部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設，完善行刑銜接、行檢結合等工作機制，努力實(shí)現監管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。將食品安全工作納入文明城市、衛生城市、質(zhì)量強縣（市、區）、放心消費創(chuàng )建以及省政府質(zhì)量獎等評價(jià)內容，引導社會(huì )各方積極參與食品安全工作。（省食安辦牽頭，省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省檢察院、省文明辦、省衛生健康委等單位按職責分工負責）

3. 完善基層食品安全工作機制。鄉鎮（街道）成立食安委，負責統籌協(xié)調指導當地食品安全工作。食安委主任由黨委、政府主要負責人擔任，副主任由政府分管負責人擔任；食安委成員單位應包括公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)在鄉鎮的派出機構，各單位協(xié)同配合，共同抓好當地食品安全工作。鄉鎮（街道）食安委辦公室設在鄉鎮（街道）有關(guān)機構，承擔委員會(huì )日常工作，統籌推進(jìn)食品安全社會(huì )共治工作。完善基層食品安全工作保障機制，扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮（街道）食安辦規范化建設。建立完善食品安全“四員”等協(xié)管隊伍，鼓勵地方探索建立食品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務(wù)職稱(chēng)晉升、職稱(chēng)評定、教育培訓等方面給予政策支持。深化基層食品安全治理網(wǎng)絡(luò )建設，根據各地實(shí)際，推動(dòng)食品安全“四員”與相關(guān)輔助人員整合為專(zhuān)職網(wǎng)格員，落實(shí)食品安全協(xié)管職責，壯大食品安全協(xié)管隊伍。依托縣鄉兩級社會(huì )治理綜合指揮平臺受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報送的信息，確保食品安全問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早解決。（省食安辦、各市人民政府按職責分工負責）

二、落實(shí)主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律規范約束作用

4. 完善企業(yè)主體責任落實(shí)機制。嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全第一責任人責任，按要求配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，細化明確工作職責。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，建立風(fēng)險管控體系，制定風(fēng)險管控清單，建立并有效運行日管控、周排查、月調度工作機制。督促企業(yè)制定培訓考核制度，對企業(yè)職工開(kāi)展食品安全知識培訓，對食品安全總監、食品安全員開(kāi)展法律法規和相關(guān)知識培訓、考核。市場(chǎng)監管部門(mén)對企業(yè)食品安全總監、食品安全員進(jìn)行監督抽查考核，不合格的應調整工作崗位。農業(yè)農村、糧食儲備、海關(guān)等部門(mén)監管領(lǐng)域的食品（食用農產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，參照上述風(fēng)險管控模式，推動(dòng)相應企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責分工負責）

5. 推進(jìn)誠信體系建設。開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設培訓，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會(huì )按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)。實(shí)施信用分級監管制度，推動(dòng)信用監管與風(fēng)險分級監管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)機制，根據企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監測預警結果，合理確定監管重點(diǎn)、監管措施、監管比例和頻次。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險隱患。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。及時(shí)歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行政處罰、抽查檢查結果等信息，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。實(shí)行聯(lián)合懲戒機制，加強嚴重違法失信名單管理，使不落實(shí)食品安全責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受到監管和市場(chǎng)的雙重懲戒，營(yíng)造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省食安委相關(guān)成員單位配合）

6. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。鼓勵支持食品行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能。建立行業(yè)內部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，督促引導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規、誠信自律。引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)內部互動(dòng)，組織開(kāi)展食品安全技術(shù)服務(wù)、培訓認證、國際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎性工作，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團組織，凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )資源和力量。鼓勵支持高校、科研院所、專(zhuān)家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構、具有相關(guān)科研實(shí)力的大型企業(yè)等各類(lèi)組織在政策制訂、突發(fā)事件應對、輿情處置、信用評價(jià)、宣傳教育、風(fēng)險評估等方面發(fā)揮作用。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省經(jīng)濟和信息廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省民政廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）

三、拓寬共治渠道，構建多方參與共治共享格局

7. 發(fā)揮保險他律作用。全面推進(jìn)食品安全責任保險，支持保險機構根據食品安全風(fēng)險保障需求，探索建立符合市場(chǎng)規律的食品安全責任保險制度。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險。鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責任保險。對責任明確的食品安全保險事故，保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險分級分類(lèi)管理，將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責任限額、免賠額等手段推動(dòng)食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。加大食品安全責任保險宣傳力度。（市場(chǎng)監管局、安徽銀保監局、省地方金融監管局、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省糧食和儲備局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

8. 強化社會(huì )監督。組建食品安全社會(huì )監督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，推動(dòng)社會(huì )力量積極參與食品安全工作。鼓勵新聞媒體準確客觀(guān)報道食品安全問(wèn)題，正面引導社會(huì )輿論。加強食品安全科普公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素養和職業(yè)道德。加強食品安全輿情監測和應對處置，健全食品安全突發(fā)事件應急處置機制。深化食品安全“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，創(chuàng )新載體，增強實(shí)效，提高公眾滿(mǎn)意度。拓展食品安全舉報投訴渠道，完善食品安全違法行為舉報獎勵制度。支持消費者權益保護委員會(huì )和其他消費者組織對食品安全工作開(kāi)展監督。（省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省公安廳、省廣電局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、團省委、省財政廳按職責分工負責）

9. 深化科普教育。持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”、食品安全進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等活動(dòng)，加大食品安全法律法規、標準、知識的宣傳教育力度。在中小學(xué)開(kāi)展食品安全與營(yíng)養教育，開(kāi)展食品安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)。開(kāi)展食品安全研學(xué)基地建設，建立完善基地準入標準、退出機制和評價(jià)體系，充分發(fā)揮基地在食品安全科普宣傳、教育引導等方面作用，努力打造成食品安全“消費體驗館”“研學(xué)基地”“教育基地”“旅游目的地”。建立食品安全風(fēng)險交流機制，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流。建設治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省科協(xié)按職責分工負責）

四、強化組織保障，推動(dòng)食品安全社會(huì )共治

10. 加強組織領(lǐng)導。建立食品安全社會(huì )共治工作組織協(xié)調機制，由食安辦牽頭負責日常工作。各地要充分認識加強食品安全社會(huì )共治工作的重要意義，健全組織體系，加強統籌協(xié)調，明確各方責任，細化分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要結合實(shí)際研究制訂實(shí)施意見(jiàn)，將各項任務(wù)抓實(shí)抓細抓到位。

11. 鼓勵探索創(chuàng )新。各地要堅持問(wèn)題導向、需求導向，指導基層大膽探索實(shí)踐，拓展食品安全社會(huì )共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿(mǎn)意度。開(kāi)展食品安全滿(mǎn)意度測評和食品安全指數評價(jià)，納入食品安全工作評議考核體系。推動(dòng)地方加強政策制度措施保障，努力形成具有安徽特色的食品安全社會(huì )共治體系。各級食安辦加強宣傳、總結和推廣工作，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點(diǎn)。

12. 強化督查考評。將食品安全社會(huì )共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內容，并對完成情況進(jìn)行考核評估。省食安辦要加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的督查，建立定期通報制度，每年圍繞若干重點(diǎn)內容，持之以恒抓落實(shí)，確保各項措施落實(shí)到位，確保各項目標任務(wù)如期完成。

附件2

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全社會(huì )共治的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

一、背景依據及起草過(guò)程

為貫徹落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號），推進(jìn)食品安全社會(huì )共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據2022年省政府文件計劃，省局食品協(xié)調處組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全社會(huì )共治的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在征求省食安委成員單位、各市以及省局各有關(guān)處室意見(jiàn)的基礎上，修改完善后形成提交本次會(huì )議審議的送審稿。

二、主要內容

《實(shí)施方案》包括強化政府主導、落實(shí)主體責任、拓寬共治渠道、強化組織保障等四方面內容，通過(guò)構建政府主導、部門(mén)協(xié)調、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監督、公眾參與的食品安全社會(huì )共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要亮點(diǎn)如下：

一是突出政府主導，強化部門(mén)協(xié)同共治。明確各級政府要嚴格落實(shí)食品安全屬地管理責任，落實(shí)落細食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效工作機制。強調以省、市、縣食安委為基礎，以各地食安辦為依托，健全完善食品安全統籌協(xié)調機制，充分調動(dòng)整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門(mén)在食品安全社會(huì )共治中的主導作用。結合落實(shí)國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制  推動(dòng)食品安全屬地管理責任落地落實(shí)的意見(jiàn)》及實(shí)施細則，要求鄉鎮（街道）成立食安委及食安辦，推進(jìn)鄉鎮（街道）食安辦規范化建設，鼓勵地方探索建立食品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務(wù)職稱(chēng)晉升、職稱(chēng)評定、教育培訓等方面給予政策支持。

二是壓實(shí)企業(yè)主體責任，強化行業(yè)自律。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按要求配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，建立并有效運行日管控、周排查、月調度工作機制。要求實(shí)施信用分級監管制度，推動(dòng)信用監管與風(fēng)險分級監管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)機制。強調建立行業(yè)內部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，引導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)內部互動(dòng)，支持建立食品安全社團組織。

三是拓寬共治渠道，構建共治共享格局。要求全面推進(jìn)食品安全責任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責任保險，對責任明確的食品安全保險事故，保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。明確組建食品安全社會(huì )監督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制。強調開(kāi)展食品安全研學(xué)基地建設，建設治理食品安全謠言平臺。

四是強化組織保障。要求建立食品安全社會(huì )共治工作組織協(xié)調機制，拓展食品安全社會(huì )共治路徑、方法、模式。明確開(kāi)展食品安全滿(mǎn)意度測評和食品安全指數評價(jià)，納入食品安全工作評議考核體系。強調將食品安全社會(huì )共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內容。