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農業(yè)補貼政策：2022年蚌埠市耕地地力保護補貼政策申報條件認定流程時(shí)間安排
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一、補貼政策的目的意義
(一)什么是耕地地力保護補貼?
耕地地力保護補貼是以2014年農業(yè)三項補貼為基礎，將原中央農資綜合補貼資金的80%、中央種糧農民直接補貼、國家農作物良種補貼合并為耕地地力保護補貼。
耕地地力保護補貼是通過(guò)國家財政專(zhuān)項資金對承包了耕地,并保護好耕地質(zhì)量的所有農戶(hù)實(shí)行補貼的一項扶持政策。屬于普惠制,補貼對象為所有擁有耕地承包權的農民和承包了國有農場(chǎng)耕地的農場(chǎng)職工,補貼資金-次性直接補貼到農戶(hù)。
(二)補貼發(fā)放的用途。
為引導農民加強農業(yè)生態(tài)資源保護,自覺(jué)提升耕地地力保護,各地創(chuàng )新方式方法,以綠色生態(tài)為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,補貼資金應引導農民主要用于以下幾個(gè)方面:一是減少農藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農家肥;二是鼓勵有效利用農作物秸稈,通過(guò)秸稈還田青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈,控制農業(yè)面源污染;三是大力發(fā)展節水農業(yè)，推廣水肥一體化等農業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動(dòng)保護地力;四是鼓勵深松整地,改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力。
二、補貼的對象、范圍、依據、標準、發(fā)放方式
(三)補貼資金發(fā)放給誰(shuí)?
耕地地力保護補貼對象為全市所有擁有耕地承包權的農戶(hù)和承包了國有農場(chǎng)耕地的農場(chǎng)職工。國有農場(chǎng)職工補貼對象為已與農場(chǎng)簽訂了耕地承包協(xié)議的職工。若已經(jīng)承包了耕地，但沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書(shū)的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工與農場(chǎng)簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報所在地農業(yè)農村、財政主管部門(mén)備案，作為補貼發(fā)放的憑據。農戶(hù)已流轉給企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的耕地，補貼資金仍直接發(fā)放給承包耕地的農戶(hù)（流轉合同中有明確約定的除外）。由農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕種或流轉給非本農場(chǎng)職工的種植大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。各級國有農場(chǎng)職工承包經(jīng)營(yíng)的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應予以補貼。
(四)明確補貼范圍。
已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚(yú)、畜禽養殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀(guān)建設、成片糧田轉為設施農業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過(guò)驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本果品類(lèi)作物，如所有糧油作物、蔬菜瓜類(lèi)、甘蔗、木薯、麻、草莓、西瓜、臨時(shí)性食用菌簡(jiǎn)易棚、一年生中草藥等作物對耕地質(zhì)量不造成影響的，可以予以補貼。但多年生及木本植物，如葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類(lèi)、桑樹(shù)、多年生中藥材和花卉等，不予以補貼?？傊?，對糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展有影響的不予補貼。
(五)依據什么面積進(jìn)行補貼?
從2019年開(kāi)始,廣西全區統-以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記面積為依據。對本縣區因各種原因尚未確權到戶(hù)的耕地，可仍按本縣區上年補貼依據給予登記和補貼。未確權登記的國有農場(chǎng)職工補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。
計算公式:農戶(hù)補貼面積=確權登記面積-農戶(hù)不符合補貼條件的面積。農戶(hù)承包地是否符合補貼條件每年核實(shí)一次。
(六)每個(gè)縣區的畝均補貼標準是如何確定的?
每個(gè)縣區根據財政廳下達的當年補貼資金總規模加上上年結轉的資金以及地方政府另行安排的資金,作為當年補貼資金總規模，按經(jīng)地方政府審核確認的全縣區補貼總面積,計算出本縣區耕地地力保護的畝均補貼標準。所以，每個(gè)縣區的畝均補貼標準不會(huì )相同，但同一縣區內在2020年度應執行統一補貼面積依據和補貼標準。
(七)以什么方式將補貼資金發(fā)放到農戶(hù)?
以農戶(hù)為單位,按照實(shí)名制管理。農戶(hù)當年的補貼面積經(jīng)過(guò)層層審核,經(jīng)縣區人民政府審定,由財政部門(mén)通過(guò)農民補貼信息網(wǎng)絡(luò )系統委托金融機構,將補貼資金一次性存入農戶(hù)的“一折(卡)通”，農戶(hù)憑有效證件到金融機構領(lǐng)取補貼款。按照文件通知要求,2020年的耕地地力保護補貼資金要在2020年6月30日前發(fā)放到戶(hù)。
三、工作步驟
(八)補貼項目實(shí)施工作包括哪些步驟?
縣區選擇補貼依據(面積)→通知鄉鎮政府組織開(kāi)展各村委補貼面積登記(包括農戶(hù)的基礎信息)和公示→匯總呈報縣區財政、農業(yè)農村部門(mén)審核→縣區農業(yè)農村部門(mén)牽頭抽查審核→縣區農業(yè)農村部門(mén)匯總和測算各縣區補貼標準(報送縣區財政部門(mén))→縣區財政、農業(yè)農村兩部門(mén)共同制定補貼方案(聯(lián)合行文報縣區人民政府審定)→縣區財政、農業(yè)農村部門(mén)根據縣區人民政府審核同意的補貼方案對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書(shū)面批復→在《農民補貼網(wǎng)絡(luò )信息系統》上錄入補貼標準→縣區財政局或鄉鎮財政所按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發(fā)放到農戶(hù)的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。
(九)農戶(hù)的基礎信息為何要經(jīng)村委會(huì )簽字蓋章?
村民委員會(huì )作為“三農”工作的最基層組織，對農村最熟悉，也最了解農戶(hù)的基本情況,為確保農戶(hù)基礎信息的真實(shí)性、準確性、完整性,農戶(hù)的信息和補貼面積必須經(jīng)村民委員會(huì )簽字蓋章后才能上報到鄉鎮人民政府。
(十)鄉鎮政府是如何核實(shí)農戶(hù)的補貼信息?
鄉鎮人民政府組織有關(guān)人員重點(diǎn)對有變更的農戶(hù)信息進(jìn)行逐戶(hù)審核，特別是存在非農建設征用耕地、改種水果、長(cháng)期棄耕撂荒等應核減面積的村屯,是審核重點(diǎn)。核實(shí)的補貼面積與原登記面積不一致時(shí),應向農戶(hù)進(jìn)行解釋,經(jīng)農戶(hù)本人簽字確認后，對農戶(hù)信息情況進(jìn)行調整。新增補貼農戶(hù)、不再享受補貼的農戶(hù)以及繼續享受補貼的農戶(hù)基礎信息發(fā)生變化的，要及時(shí)做出調整和變更。
(十一)鄉鎮政府如何組織補貼面積公示?
由鄉鎮政府負責公示，完成村級審核、調整和變更后,通過(guò)《農民補貼網(wǎng)絡(luò )信息系統》,生成每個(gè)村組的農民補貼情況公示表(包括農戶(hù)姓名、補貼面積、核減面積等內容) ,加蓋鄉鎮人民政府公章后,由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天,標明監督舉報電話(huà)、 聯(lián)系人，主動(dòng)接受群眾監督。公示期間出現的異議，鄉鎮人民政府應及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調整。公示無(wú)異議后,通過(guò)補貼網(wǎng)系統向縣區上傳所有信息,并通過(guò)紙質(zhì)文件，呈報縣區財政、農業(yè)農村部門(mén)審核。
(十二)縣區如何開(kāi)展補貼面積審核?
縣區農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭，會(huì )同財政部門(mén)，并邀請自然資源、統計等部門(mén)參與補貼相關(guān)數據進(jìn)行審核。要求至少對每個(gè)鄉(鎮、街道辦)隨機抽取1-2的村,每個(gè)村民小組抽5-10個(gè)農戶(hù)進(jìn)行審核，若發(fā)現問(wèn)題,要及時(shí)通知鄉鎮重新核實(shí)、公示，并在系統中進(jìn)行修改。
(十三)為什么縣區要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書(shū)面批復?
因為在縣區審核中可能發(fā)現存在問(wèn)題,要求存在問(wèn)題的鄉鎮進(jìn)行修改完善。為確保鄉鎮公示面積、縣區審核批復與最后實(shí)際發(fā)放情況完全一致。要求縣區財政、農業(yè)農村部門(mén)要在補貼方案通過(guò)縣區人民政府審核同意后,對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書(shū)面批復,同時(shí)在《農民補貼網(wǎng)絡(luò )信息系統》上錄入補貼標準,以便日后查對。
四、責任分工
(十四)補貼政策落實(shí)的責任主體是誰(shuí)?
各級人民政府作為此項工作的責任主體,對本區域內的補貼項目實(shí)施全面負責,主要負責制定印發(fā)實(shí)施方案、確定補貼標準,協(xié)調組織核實(shí)補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪(fǎng)等工作。協(xié)調鄉鎮人民政府負責轄區內補貼面積的申報、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入，負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。
(十五)財政部門(mén)的工作職責有哪些?
負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專(zhuān)賬管理;牽頭開(kāi)展補貼工作的培訓、資金檢查等工作;配合農業(yè)農村部門(mén)制定年度補貼資金分配方案報同級政府審批,配合農業(yè)農村部門(mén)做好補貼政策績(jì)效考核、受理信訪(fǎng)等工作。
(十六)農業(yè)農村部門(mén)的工作職責有哪些?
牽頭會(huì )商財政部門(mén)制定年度補貼項目實(shí)施工作方案并報同級政府審批;牽頭做好農戶(hù)基礎數據采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準,向同級財政部門(mén)提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)、信訪(fǎng)受理、總結等工作;配合財政部門(mén)開(kāi)展補貼工作的培訓、檢查指導等。
(十七)鄉鎮人民政府的工作職責有哪些?
負責轄區內農戶(hù)基本信息和補貼面積的登記、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄人，負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報、宣傳等工作。
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